1132 постановление правительства реестр договоров

С 2015 года заказчики, которые работают в рамках 223-ФЗ, обязаны передавать сведения о подписанных ими контрактах в специальный реестр. Порядок его ведения был утвержден в отдельном Постановлении Правительства №1132 от 2014 года.

Содержание и сфера регулирования Постановления Правительства №1132

В 2014 году было утверждено Постановление Правительства от 2014 года №1132 «О порядке ведения реестра договоров, которые подписаны по результатам закупки». В данный документ регулярно вносились поправки, в частности, в 2017, 2018, 2019 годах.

Положения Постановления неоднократно разъяснялись контролирующими инстанциями. В частности, разъяснения содержались в письме Минфина от 2015 года №02-02-09/15487 и от 5 мая 2015 года №02-02-08/25835.

Постановление введено в действие на основании ст. 4.1 223-ФЗ «О закупках товаров, работ …». Согласно ему, все сведения о подписанных заказчиками договорах по нормам 223-ФЗ должны быть переданы в реестр. Сюда передаются сведения о договорах, которые были заключены после 1 января 2015 года.

Постановление состоит из 23 пунктов и регулирует следующие аспекты:

• перечень информации, которая передается в реестр;
• перечень документов, которые нужно подготовить заказчику;
• сроки размещения сведений и информации.

Сведения и документы, которые передаются в реестр

В реестр, согласно п. 2 Правил ведения реестра договоров Постановления Правительства №1132, включаются следующие сведения:

• наименование заказчика по 223-ФЗ;
• данные о том, в какой форме происходила закупка (в том числе с указанием на электронный формат);
• дата подведения итогов закупки;
• реквизиты документа, который стал основанием подписания договора (при наличии);
• дата подписания договора, его цена и сроки исполнения;
• сведения о поставщике: его наименование или ФИО, юридический адрес или адрес проживания, ИНН, данные о его принадлежности к СМП (если это применимо);
• сведения об изменениях, предусмотренных в ч. 5 ст. 4 ФЗ-223;
• сведения и документы по результатам исполнения договоров, которые подписаны по результатам закупки с 2016 года;
• документы по результатам исполнения и оплаты по договору;
• сведения об установлении в договоре требования о привлечении подрядчика из числа СМП;
• информация о подписанных договоренностях с субподрядчиками;
• сведения о расторжении договора с указанием на уважительную причину;

В реестр следует включить копию подписанного договора с использованием квалифицированной ЭЦП и номер закупочного извещения.

В реестр не передается информация по договорам, заключенным в рамках 223-ФЗ, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС.

Сроки включения сведений

За ведение реестра по 223-ФЗ отвечает Казначейство. Согласно п. 6 Постановления №1132, реестр ведется в электронном формате. Постановление содержит указание на максимальные сроки, в течение которых заказчик обязан передать сведения в реестр.

В случае подписания договора он передает данные в течение 3 рабочих дней. Если основанием для включения сведений в реестр является подписание договора с субподрядчиком, то у заказчика на это так же есть 3 рабочих дня. Данные о расторжении договора или внесении в него изменений следует передать в течение 10 дней.

Правила ведения реестра

Порядок ведения реестра по Постановлению №1132 следующий:

1. Заказчик передает установленные сведения и документы для включения в реестр в Федеральное казначейство.
2. Казначейство проверяет поступившую информацию в течение 3 рабочих дней. Сведения проверяются на комплектность, достоверность, полноту.
3. При положительном результате проверки по п. 12 Постановления Правительства №1132 казначейство формирует реестровую запись на основании сведений, которые включены в реестр.
4. Казначейство присваивает записи уникальный реестровый номер. В зашифрованном виде в нем представлена информация о годе формирования реестровой записи, ИКЗ, порядковом номере записи, присваиваемом последовательно.
5. По результатам проверки Казначейство включает сведения в реестр в течение 3 часов после присвоения уникального номера реестровой записи.
6. В течение рабочего дня Казначейство уведомляет заказчика о включении сведений в реестр с указанием на присвоенный записи номер.
7. По результатам проверки Казначейство может принять и отрицательное решение. В этом случае сведения не включаются в реестр договоров, а у Казначейства есть три дня на передачу заказчику протокола. В протоколе прописываются основания для отказа во включении в реестр, и указываются причины выявленных несоответствий.
8. При отказе во включении информации в реестр у заказчика есть три дня на устранение выявленных нарушений и предоставление недостающих документов.

Сведения, которые включены в реестр, находятся в открытом доступе, и с ними могут ознакомиться все заинтересованные лица.

Таким образом, Постановление Правительства №1132 направлено на регулирование процесса передачи сведений о поставщике в реестр. На него должны ориентироваться заказчики, которые работают по 223-ФЗ.

После подписания контракта закупочная процедура продолжается и заказчику еще предстоит отчитаться о результатах закупки и внести сведения о заключенном контракте в реестр.

Что регулирует Постановление Правительства №1132

Постановление Правительства №1132 от 2014 года направлено на регулирование отдельных положений, которые содержатся в 223-ФЗ. Согласно нормам закона о юрлицах, заказчики обязаны передать сведения и документы по госзакупкам в специальный реестр и опубликовать его в ЕИС.

Данный документ раскрывает положения ст. 4.1 223-ФЗ и содержит следующие сведения:

• основные принципы ведения реестра;
• сведения, которые предстоит сюда вносить;
• сроки передачи данных от заказчика и обратно от Федерального казначейства.

Реестры ведутся по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но они не пересекаются между собой и имеют разное предназначение.

Постановление Правительства состоит из 23 пунктов. Второй пункт содержит спектр необходимой информации для включения в реестр, третий пункт – какие сведения допускается не передавать сюда. Остальные пункты (с 4 по 23) устанавливают порядок взаимодействия между заказчиком и Федеральным казначейством по вопросам ведения реестра.

Последние изменения в документ были внесены в 2017 году, а само Постановление неоднократно подвергалось корректировке. Содержание последних корректировок сводилось к тому, что информацию о поставщиках и субподрядчиках допускалось не вносить. Но действие указанных ограничений было ограничено июлем 2018 года.

С июля 2018 года Постановление Правительства №1429 от 2017 года прекратило свое действие. Следовательно, временная приостановка действия пунктов «е» и «к» ч. 2 более не действует, и указанные данные передаются в реестр.

Правила ведения реестра договоров

Согласно положениям ст. 4.1 223-ФЗ, заказчик обязан передать в реестр сведения о заключении контракта, даже если он был подписан не по результатам торговой закупочной процедуры, а через закупку у единственного поставщика.

Полномочиями в части ведения такого реестра и проверкой представленных сведений наделено Федеральное казначейство. Если проверка представленных сведений прошла успешно, то сведения о подписанном контракте передаются в реестр, и для них создается отдельная реестровая запись. О ней участникам сообщают в течение рабочего дня. Номер закупки указывают в документах на поставку работ, услуг и товаров.

Заказчик передает в казначейство сведения о проводимой государственной закупке и подписанном контракте.

Для некоторых действий предусмотрены другие сроки. Сведения о подписании договора субподряда передаются в реестр в течение 3 рабочих дней, данные о внесении изменений в контракт через подписание и расторжении договора – в течение 10 дней после наступления указанного события. Информация по результатам исполнения контракта или отдельного его этапа включается в реестр в течение 10 дней после наступления такого события. Заказчик вправе сам решать, в каком порядке передается информация в реестр – поэтапно или после завершения исполнения контракта.

Хотя правила не конкретизируют, о каких днях (календарных или рабочих) идет речь, но заказчикам следует ориентироваться на календарные дни, чтобы не возникало рисков привлечения к административной ответственности. При этом если последний день из указанных сроков является выходным, то сведения передаются в ближайший рабочий день.

Минфином и Минэкономразвития в письмах №02-04-11/41911 от 2015 года, №ОГ-Д28-1574 от 2016 года рекомендуется включать в Положение о закупке порядок и сроки передачи сведений об исполнении отдельных этапов.

Какая информация и документы подлежат включению в реестр

В установленные сроки заказчик по 223-ФЗ передает в реестр следующие сведения:

1. Наименование компании-заказчика (сведения о полном и сокращенном наименовании, организационно-правовой форме, дате постановки на учет, ИНН).
2. Способ закупки (дополнительные сведения в виде кода способа закупки и наименования признака формируются автоматически и принимают значения, согласно Приказу №173н).
3. Данные об осуществлении закупки.
4. Дату подписания контракта и номер договора (это может быть как дата подписания договора на электронной площадке, так и его бумажной версии).
5. Дату подведения итогов и реквизиты документа-основания для выбора победителя (итогового протокола по результатам закупки или иного документа).
6. Цену, по которой был подписан контракт.
7. Предмет соглашения.
8. Сроки исполнения договора.
9. Сведения о поставщике (наименование и реквизиты юрлица либо ФИО и ИНН физического лица).
10. Копия договора, подписанная ЭЦП (если он был подписан в бумажной форме) или архив с электронной версией подписанного соглашения.
11. Номер закупочного извещения.

При заключении договора с субподрядчиком заказчику нужно отразить в реестре договора:

1. Информацию об общей стоимости контрактов с субподрядчиками из числа субъектов малого предпринимательства.
2. Информацию о договорах с субподрядчиками, включая наименование, местонахождение, ИНН, предмет и цену договора с субподрядчиками.

В данном случае дополнительные документы не прилагаются.

При внесении изменений в реестр договора заказчику необходимо отразить здесь данные об изменениях, которые предусмотрены ч. 5 ст. 4 ФЗ-223, и условиях, которые были скорректированы. В частности, здесь прописываются наименование и реквизиты документа-основания для внесения изменений (обычно это дополнительное соглашение) и сведения об изменении договорных условий. К сведениям прилагается отсканированный вариант дополнительного соглашения или архив с электронной версией документа.

При исполнении договора также нужно указать специальный код документа, который подтверждает поставку товаров. Наиболее распространенными являются товарная накладная (код «01»), товарно-транспортная накладная (код «02»), акт о приемке товаров (код «06»), счет на оплату (код «18») и пр. Также здесь прописываются дата и номер подготовки указанных документов.

Также здесь необходимо указать:

1. Количество поставленного товара, объемы выполненных работ и оказанных услуг.
2. Наименование единицы измерения поставки с его официальным кодом, согласно ОКЕИ.
3. Наименование и код валюты, с помощью которой был оплачен контракт.
4. Сумма оплата по платежному документу и дата оплаты.

В случае расторжения договора нужно прописать основания, которые привели к расторжению договора, и документы, которые подтверждают данный факт. В качестве оснований может послужить:

• соглашение сторон (код 01);
• судебный акт (код 02);
• односторонний отказ заказчика (код 03);
• односторонний отказ поставщика (код 04).

Некоторые сведения не нужно передавать в реестр. Речь идет о данных:

• по заключенным договорам до 2015 года;
• относящиеся к государственной тайне;
• которые допускается не публиковать по решению Правительства на основании ч. 16 ст. 4 223-ФЗ (так, согласно Распоряжению №2298-р, в перечень закупок, сведения о которых подлежат публикации, включают услуги по перевозке грузов первого класса опасности, оружия, военной техники. Хотя сведения о них не составляю государственную тайну, но сведения о них не размещаются в ЕИС);
• сведения о малых закупках на сумму менее 100 тыс. р. (или до 500 тыс. р. для крупных участников с оборотами более 5 млрд р.), которые указаны в п. 15 ст. 4 223-ФЗ;
• сведения о закупках услуг по привлечению денежных средств во вклады;
• сведения о договорах купли-продажи или договора аренды, по которым переходят права владения в отношении недвижимости.

Таким образом, Постановление Правительства №1132 устанавливает правила ведения реестра договоров по 223-ФЗ. Сведения о заключенном контракте в обязательном порядке передаются заказчиком в реестр независимо от закупочной процедуры, включая контракты, которые были заключены с единственным поставщиком.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2014 г. N 1132

МОСКВА

О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки

В соответствии со статьей 4-1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

2. Установить, что:

включению в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, подлежат информация и документы о закупках по договорам, заключенным после 1 января 2015 г.;

до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок размещение указанного реестра осуществляется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 г., за исключением подпунктов «ж», «з», «л» и «м» пункта 2 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в части включения документов в реестр договоров, заключенных по результатам закупки, вступающих в силу с 1 января 2016 г.

Председатель Правительства

Российской Федерации Д.Медведев

__________________________

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 октября 2014 г. N 1132

ПРАВИЛА

ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки

1. Настоящие Правила устанавливают порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее соответственно — закупка, договоры, реестр), включающего информацию и документы о закупках по договору (далее — информация и документы), которые подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее — единая информационная система), и сроки размещения информации и документов в реестре.

2. В реестр включаются следующие информация и документы:

а) наименование заказчика;

б) сведения о способе закупки, сведения об осуществлении закупки в электронной форме, а также об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (при наличии);

г) дата заключения договора и номер договора (при наличии);

д) предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения;

е) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе):

в отношении юридического лица — наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, информация о его отнесении к субъекту малого и (или) среднего предпринимательства и идентификационный номер налогоплательщика;

в отношении физического лица — фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства и идентификационный номер налогоплательщика;

ж) информация об изменении предусмотренных частью 5 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения;

з) информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора;

и) информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе об общей стоимости заключаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с указанными субъектами договоров (далее — договоры с субподрядчиками);

к) информация о договорах с субподрядчиками, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения субподрядчика, его идентификационный номер налогоплательщика, а также предмет и цена договора с субподрядчиками;

л) информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение;

м) копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика;

н) номер извещения о закупке (при наличии).

3. В реестр не включаются информация и документы, которые в соответствии с положениями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не подлежат размещению в единой информационной системе. Если заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 4 указанного Федерального закона принято решение о неразмещении сведений о закупке в единой информационной системе, в реестр включаются информация и документы, касающиеся договоров, в случае их направления заказчиком в Федеральное казначейство.

4. Информация и документы, указанные в пункте 2 настоящих Правил, хранятся в порядке, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.

5. Обеспечение ведения реестра в единой информационной системе осуществляется Федеральным казначейством путем формирования на основании информации и документов реестровых записей или внесения в них изменений. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр.

6. Ведение реестра осуществляется в электронном виде.

7. Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации. Фамилии, имена, отчества (при наличии) иностранных физических лиц и лиц без гражданства, а также наименования иностранных юридических лиц и торговых марок могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита.

8. При ведении реестра применяются справочники, реестры и классификаторы, используемые в информационных системах в сфере управления государственными и муниципальными финансами, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

9. Предусмотренные настоящими Правилами формирование информации и документов, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

10. В целях ведения реестра заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство:

а) в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора — информацию и документы, указанные в подпунктах «а» — «е», «и» (за исключением информации о договорах с субподрядчиками), «м» и «н» пункта 2 настоящих Правил;

б) в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком — информацию, указанную в подпунктах «и» и «к» пункта 2 настоящих Правил (в части информации о договорах с субподрядчиками);

в) в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор либо исполнения или расторжения договора — информацию и документы, указанные в подпунктах «ж», «з» и «л» пункта 2 настоящих Правил.

11. Информация и документы, подлежащие включению в реестр, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

12. Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов для включения в реестр обеспечивает проверку:

а) наличия информации и документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

б) формирования и направления информации и документов в соответствии с пунктами 10 и 11 настоящих Правил.

13. В случае положительного результата проверки, предусмотренной пунктом 12 настоящих Правил, Федеральное казначейство формирует реестровую запись на основании информации и документов, подлежащих включению в реестр.

14. Реестровой записи присваивается уникальный номер, который содержит в том числе:

а) год формирования реестровой записи;

б) идентификационный код заказчика;

в) порядковый номер реестровой записи, присваиваемый последовательно в соответствии со сквозной нумерацией в пределах календарного года в отношении каждого заказчика;

г) порядковый номер, присваиваемый каждой информации и документу в реестровой записи последовательно в соответствии со сквозной нумерацией в пределах реестровой записи.

15. Порядок присвоения, применения и изменения идентификационных кодов заказчиков, а также формирования и изменения уникального номера реестровой записи устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

16. При представлении заказчиком информации, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, а также информации и документов, указанных в подпункте «в» пункта 10 настоящих Правил, Федеральное казначейство присваивает таким информации и документам соответствующий порядковый номер и обновляет реестровую запись в порядке, предусмотренном пунктами 14 и 15 настоящих Правил.

17. При отрицательном результате проверки, предусмотренной пунктом 12 настоящих Правил, представленные заказчиком информация и документы не включаются в реестр договоров. При этом Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов, подлежащих включению в реестр, направляет в электронном виде заказчику протокол, содержащий основания, по которым информация и документы не включены в реестр, с указанием перечня выявленных несоответствий.

18. Федеральное казначейство в течение 3 часов с момента присвоения уникального номера реестровой записи или ее обновления обеспечивает ее внесение в реестр договоров.

19. Информация и документы, включенные в реестр, являются общедоступными, за исключением документов, указанных в подпунктах «ж», «з», «л» и «м» пункта 2 настоящих Правил, доступ к которым предоставляется Федеральной антимонопольной службе (ее территориальным подразделениям).

20. Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня, следующего за днем внесения (обновления) реестровой записи в реестр, извещает в электронном виде заказчика о внесении (обновлении) реестровой записи в реестр с указанием присвоенного уникального номера реестровой записи в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящих Правил.

21. Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня получения протокола, указанного в пункте 17 настоящих Правил, устраняет выявленные несоответствия, формирует при необходимости недостающие информацию и документы, подлежащие включению в реестр, и в соответствии с пунктами 10-11 настоящих Правил направляет доработанные информацию и документы для включения в реестр.

22. Размещение реестровой записи в единой информационной системе осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с форматами передачи информации, утверждаемыми Федеральным казначейством по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

23. Реестровые записи, вносимые в реестр, подписываются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи Федерального казначейства.
____________