119 производство по предложениям заявлениям и жалобам граждан

: ,

Íàöèîíàëüíûé Èññëåäîâàòåëüñêèé Óíèâåðñèòåò

Âûñøàÿ Øêîëà Ýêîíîìèêè

Ôàêóëüòåò Ïðàâî

ïî äèñöèïëèíå

Àäìèíèñòðàòèâíîå Ïðàâî íà òåìó:

«Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðîèçâîäñòâî

ïî ïðåäëîæåíèÿì, çàÿâëåíèÿì è æàëîáàì ãðàæäàí»

Âûïîëíèë:

Ñòóäåíò II êóðñà

Ãðóïïû 257

Òèõîíîâ Àëåêñåé

Ïðîâåðèë:

Äîöåíò, ê.þ.í.

Ìàðüÿí Ãàéê Âñåâîëîäîâè÷

Ìîñêâà 2011

Ñîäåðæàíèå:

1) Ââåäåíèå è ïîíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà.

2) Ïîíÿòèå è âèäû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí.

3) Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí

4) Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà

1) Ïîíÿòèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà.

Þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ êàê òàêîâîé ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ëþáîé çàêîíîäàòåëüíîé ñèñòåìû, ïîñêîëüêó îïðåäåëÿåò òî, êàê èìåííî áóäåò èñïîëíÿòüñÿ çàêîí, êàêèå áóäóò ïðîöåäóðû è ïðåäïèñàííûå ïðàâèëà ïî êîòîðûì îáÿçàíû äåéñòâîâàòü ñóáúåêòû ñ öåëüþ ïðèîáðåòåíèÿ, ïðåêðàùåíèÿ, çàùèòû ñîáñòâåííûõ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è ñâîáîä, ïîñåìó þðèäè÷åñêèé ïðîöåññ ïðèîáðåòàåò âåñîìîå çíà÷åíèå, êàê â ïðàêòè÷åñêîì àñïåêòå, òàê è â òåîðåòèêî-þðèäè÷åñêîé íàóêå â öåëîì. Âåäü ãðàìîòíîå ïîñòðîåíèå þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà âåäåò ê ñëàæåííîé ðàáîòå âñåé ñèñòåìû ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà, à íåñòðîéíûé ïðîöåññ ìîæåò ïîäîðâàòü äàæå ñàìóþ êðåïêóþ ñèñòåìó. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðîèçâîäñòâî ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ, îäíîé èç ðàçíîâèäíîñòåé þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà ïðåäñòàâëÿþùåé èíòåðåñ ñ ïðàêòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, êàê ñâîä ïðàâèë âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè è ãðàæäàí, îðãàíèçàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äðóãèõ ñóáúåêòîâ.

Êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà, àäìèíèñòðàòèâíîå ïðîèçâîäñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííûé êîìïëåêñ âçàèìîîáóñëîâëåííûõ äåéñòâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ðåãóëèðîâàíèå ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â ëîãè÷åñêîé ñâÿçè ñ ìàòåðèàëüíûìè ïðàâîîòíîøåíèÿìè, èìåþùèõ öåëüþ óñòàíîâëåíèå ôàêòè÷åñêèõ äàííûõ ïî êîíêðåòíûì äåëàì è îôèöèàëüíîå çàêðåïëåíèå ðåçóëüòàòîâ ðàññìîòðåíèÿ òàêèõ äåë â ïðàâîâûõ àêòàõ — äîêóìåíòàõ (ïîñòàíîâëåíèÿõ, ðåøåíèÿõ).

Òàêèå õàðàêòåðíûå ÷åðòû ñâîéñòâåííû âñåì èçâåñòíûì âèäàì ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè — ïðîöåññàì ãðàæäàíñêîìó, óãîëîâíîìó, àäìèíèñòðàòèâíîìó, íî â îòëè÷èå îò ïåðâûõ äâóõ, â àäìèíèñòðàòèâíîì ïðîöåññå íå ñîñòàâëÿåòñÿ ïðîìåæóòî÷íûõ ïðîöåññóàëüíûõ àêòîâ-äîêóìåíòîâ: òîëüêî îðãàíû ïðîêóðàòóðû âûíîñÿò ïîñòàíîâëåíèÿ î âîçáóæäåíèè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè èëè äèñöèïëèíàðíîãî ïðîèçâîäñòâà; íå ñîñòàâëÿåòñÿ îòäåëüíîãî ïðîöåññóàëüíîãî äîêóìåíòà î ïðèíÿòèè äåëà ê ïðîèçâîäñòâó; íå ñîñòàâëÿåòñÿ îáâèíèòåëüíîãî àêòà; íå ñîñòàâëÿåòñÿ îòäåëüíîãî ïðîöåññóàëüíîãî äîêóìåíòà îá îòëîæåíèè ðàññìîòðåíèÿ êîíêðåòíîãî äåëà (êðîìå ñïåöèàëüíûõ ïðîèçâîäñòâ, íàïðèìåð, â ñôåðå ñòàíäàðòèçàöèè).  àäìèíèñòðàòèâíîì ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâî íàïðàâëåíî íà äîñòèæåíèå èòîãîâîãî ïðàâîâîãî ðåçóëüòàòà è ïîýòîìó âûíîñèòñÿ åäèíñòâåííûé ïðîöåññóàëüíûé äîêóìåíò — ðåøåíèå ïî êîíêðåòíîìó äåëó â ôîðìå ïîñòàíîâëåíèÿ.

2) Ïîíÿòèå è âèäû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí.

Îäíèì èç íàèáîëåå ðàñøèðåííûõ ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí.  ýòîì ñëó÷àå ïîä îáðàùåíèåì èìååòñÿ â âèäó ïðåäëîæåíèÿ, çàÿâëåíèÿ è æàëîáû, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Äàííàÿ îáëàñòü ïîäïàäàåò ïîä ñôåðó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàêîíà ÐÔ îò 27.04.93 ã. N 4866-1 «Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí». Âñå äåëà ïî æàëîáàì ãðàæäàí íà íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö îáúåäèíÿåò ñàì õàðàêòåð îáðàùåíèÿ, êîòîðûé çàêëþ÷àåòñÿ â óâåäîìëåíèè êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ è ëèö î íàðóøåíèè ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà èëè çàêîííîãî èíòåðåñà ãðàæäàíèíà. Ïðè÷åì ýòî ñâîéñòâî ñîõðàíÿåòñÿ âî âñåõ ñëó÷àÿõ íåçàâèñèìî îò ñîäåðæàíèÿ æàëîáû, êàñàåòñÿ ëè îíà ïåíñèîííûõ âîïðîñîâ èëè êàêèõ-ëèáî äðóãèõ, ãëàâíîå îáúåäèíÿþùåå êà÷åñòâî — õàðàêòåð îáðàùåíèÿ.

1. ïðåäëîæåíèÿ — îáðàùåíèÿ ãðàæäàí, íàïðàâëåííûå íà óëó÷øåíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîé îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíè, ðåøåíèå âîïðîñîâ ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé è äðóãèõ ñôåð äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà;

2. çàÿâëåíèÿ — îáðàùåíèÿ ãðàæäàí ïî ïîâîäó ðåàëèçàöèè ïðàâ è ñâîáîä, çàêðåïëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

3. æàëîáû — îáðàùåíèÿ ãðàæäàí ñ òðåáîâàíèåì âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííîãî äåéñòâèÿìè (áåçäåéñòâèåì) è ðåøåíèÿìè îðãàíîâ ëèáî äîëæíîñòíûõ ëèö, äðóãèìè ãðàæäàíàìè èõ ïðàâ, ñâîáîä èëè çàêîííûõ èíòåðåñîâ;

4. õîäàòàéñòâà — ïèñüìåííûå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí ñ ïðîñüáîé î ïðèçíàíèè çà ôèçè÷åñêèìè èëè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè îïðåäåëåííîãî ñòàòóñà, ïðàâ, ñâîáîä;

5. êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí — îáðàùåíèÿ äâóõ èëè áîëåå ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå îáðàùåíèÿ, ïðèíÿòûå íà ìèòèíãàõ è ñîáðàíèÿõ.

3) Ïîðÿäîê è ñðîêè ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí. Âèäû îáðàùåíèé.

Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæäàí ðåãëàìåíòèðóåòñÿ Óêàçîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 12 àïðåëÿ 1968 ã. â ðåäàêöèè îò 4 ìàðòà 1980 ãîäà è 2 ôåâðàëÿ 1988 ãîäà. «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí».

Ñîãëàñíî äàííîìó óêàçó äëÿ äàííîãî ïðîèçâîäñòâà õàðàêòåðíû ñëåäóþùèå ñòàäèè:

1. Ïåðâàÿ ñòàäèÿ — âîçáóæäåíèå äåëà (îñíîâàíèå — ñîîòâåòñòâóþùåå îáðàùåíèå â ïèñüìåííîé ëèáî óñòíîé ôîðìå) ïðîèçâîäèòñÿ â ôîðìå ðåãèñòðàöèè ïîñòóïèâøåãî îáðàùåíèÿ.

2. Âòîðàÿ ñòàäèÿ — ðàññìîòðåíèå îáðàùåíèÿ.

3. Òðåòüÿ ñòàäèÿ — ïðèíÿòèå ðóêîâîäèòåëåì ðåøåíèÿ ïî îáðàùåíèþ.

Ïðîèçâîäñòâî ïî çàÿâëåíèÿì è ïðåäëîæåíèÿì ãðàæäàí â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèÿ äåëàìè ãîñóäàðñòâà è îáðàùàòüñÿ ëè÷íî è êîëëåêòèâíî â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 çàÿâëåíèÿõ îáû÷íî ñîäåðæàòñÿ ïðîñüáû ãðàæäàí îá óäîâëåòâîðåíèè èõ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ; â çàÿâëåíèÿõ âûñêàçûâàþòñÿ îáùåñòâåííûå ëèáî ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû ïî óëó÷øåíèþ ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, î áîëåå ïîëíîì óäîâëåòâîðåíèè ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îïðåäåëåííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ.

 Óêàçå «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí» ÷åòêî óñòàíîâëåíû ñðîêè ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé: 15 äíåé — â ìåñòíûõ îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ, 30 äíåé — â öåíòðàëüíûõ (ôåäåðàëüíûõ). Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé âîåííîñëóæàùèõ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé ñðîêè ðàññìîòðåíèÿ ñîêðàùàþòñÿ âäâîå. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ñðîê ðàññìîòðåíèÿ ìîæåò áûòü ïðîäëåí ðóêîâîäèòåëåì, íî íå áîëåå ÷åì íà îäèí ìåñÿö. Íà ïèñüìåííûå îáðàùåíèÿ äîëæåí áûòü äàí ìîòèâèðîâàííûé îòâåò â ïèñüìåííîé ôîðìå.

Èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ ïî îáðàùåíèþ ñîñòîèò â îïåðàòèâíîì óâåäîìëåíèè ãðàæäàíèíà î ðåçóëüòàòàõ ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèÿ. Òàêîå ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â àäìèíèñòðàòèâíîì ëèáî ñóäåáíîì ïîðÿäêå.

Ïðîèçâîäñòâî ïî æàëîáàì ãðàæäàí ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñðåäñòâ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà ó÷àñòèå ãðàæäàí â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè. Ïðàâîâûå îñíîâû äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí çàêðåïëåíû â ñò. 33 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåé ïðàâî ãðàæäàí îáðàùàòüñÿ ëè÷íî, à òàêæå íàïðàâëÿòü êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ïîìèìî ýòîãî, â ñò. 46 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêðåïëåíî ïðàâî îáæàëîâàòü â ñóä ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ (èëè áåçäåéñòâèÿ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö.

Âñå æàëîáû ãðàæäàí ìîæíî ïîäåëèòü íà äâà òèïà:

1. àäìèíèñòðàòèâíûå, òî åñòü ðàññìàòðèâàåìûå âî âíåñóäåáíîì, â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå;

2. ñóäåáíûå, ðàññìàòðèâàåìûå ñóäàìè â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ, â ïîðÿäêå óãîëîâíîãî, ãðàæäàíñêîãî, àðáèòðàæíîãî è êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.

Ñðåäè àäìèíèñòðàòèâíûõ æàëîá ïî ïðàâîâûì ïðèçíàêàì ðàçëè÷àþòñÿ îáùàÿ è ñïåöèàëüíàÿ. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ ïåðâûõ ðåãóëèðóåòñÿ Óêàçîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 12 àïðåëÿ 1968 ã. «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí».

Îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðîèçâîäñòâà ïî ñïåöèàëüíûì æàëîáàì ðåãóëèðóþòñÿ ñïåöèàëüíûìè íîðìàìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â Óñòàâå ñâÿçè, Äèñöèïëèíàðíîì Óñòàâå Âîîðóæåííûõ Ñèë, Ïîëîæåíèè î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ òðóäîâûõ ñïîðîâ, Òàìîæåííîì è Íàëîãîâîì êîäåêñàõ, Êîäåêñå ÐÔ «Îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ» (ÊîÀÏ ÐÔ) è â íåêîòîðûõ èíûõ àêòàõ.

Ðàáîòà ñ æàëîáàìè ãðàæäàí — îñîáûé âèä àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, â ïðîöåññå êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñëåäîâàòåëüíûé ðÿä äåéñòâèé, âûïîëíÿþòñÿ îáÿçàííîñòè, ðåàëèçóþòñÿ ïðàâà. Ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè è ïðàâà êîíêðåòèçèðóþòñÿ ñèñòåìîé ïðîöåññóàëüíûõ íîðì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïðîöåäóðû ðàáîòû ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí. Èíûìè ñëîâàìè, ñóùåñòâóåò äîâîëüíî ðàçâèòîå, ïîëíîå è ÷åòêîå ïðîèçâîäñòâî ïî æàëîáàì.

 ïðîèçâîäñòâå ïî îáùèì àäìèíèñòðàòèâíûì æàëîáàì ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå ñòàäèè. Ïåðâàÿ èç íèõ — ñòàäèÿ ïåðâè÷íîé îáðàáîòêè. Çäåñü ïîëó÷àþò ïèñüìåííûå, âûñëóøèâàþò óñòíûå îáðàùåíèÿ è ðåãèñòðèðóþò èõ.  ïÿòèäíåâíûé ñðîê ðóêîâîäèòåëü îáÿçàí îáåñïå÷èòü ïåðâè÷íîå äâèæåíèå æàëîáû, òî åñòü îïðåäåëèòü, êòî è êàê áóäåò ðàáîòàòü ñ æàëîáîé, ëèáî ïåðåñëàòü åå â êîìïåòåíòíóþ îðãàíèçàöèþ. Æàëîáó, êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ â äðóãèå îðãàíèçàöèè, ñóáúåêò âëàñòè ìîæåò âçÿòü «íà êîíòðîëü». Ýòî îçíà÷àåò òðåáîâàíèå âûñëàòü åìó êîïèþ îòâåòà ãðàæäàíèíó ëèáî âåðíóòü äåëî ïîñëå ðàçðåøåíèÿ æàëîáû è êîíòðîëü íàä ðàáîòîé ñ æàëîáîé. Åñëè æàëîáà ÿâëÿåòñÿ ïîâòîðíîé, òî ê íåé íåîáõîäèìî ïðèîáùèòü âñå ìàòåðèàëû ïðåäûäóùåãî ðàññìîòðåíèÿ.

Âòîðàÿ ñòàäèÿ — ïðîâåðêà æàëîáû (àíàëèç ñèòóàöèè). Ïðåæäå âñåãî, äîëæíà áûòü ñîáðàíà è ïðîàíàëèçèðîâàíà èíôîðìàöèÿ, íåîáõîäèìàÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ ïðàâèëüíîãî ðåøåíèÿ. Èíîãäà äëÿ ïðîâåðêè îáðàçóþòñÿ ñïåöèàëüíûå êîìèññèè. Ê ïðîâåðêàì ïðèâëåêàþòñÿ ñïåöèàëèñòû, àêòèâèñòû. Äîâîëüíî ÷àñòî ïðîâåðÿþùèì ïðèõîäèòñÿ âûåçæàòü òóäà, ãäå ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû ñâåäåíèÿ, íóæíûå äëÿ äåëà. Ïîìèìî ñáîðà ôàêòè÷åñêèõ ñâåäåíèé ðàáîòà ñ æàëîáàìè ïðåäïîëàãàåò òùàòåëüíîå èçó÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ íîðì. Èíîãäà ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè ñîñòàâëÿþòñÿ ñïðàâêè, ñîäåðæàùèå ñîîòâåòñòâóþùèå âûâîäû è ïðåäëîæåíèÿ.

Òðåòüÿ ñòàäèÿ — ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ïî æàëîáå. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ëþáîé âëàñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïðèíÿòèå àêòà (ðåøåíèÿ, çàêîíà, ïðèãîâîðà) ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëüíûì ìîìåíòîì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. À ñòàäèÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ — ãëàâíàÿ â ëþáîì àäìèíèñòðàòèâíîì ïðîèçâîäñòâå.

Ïîñêîëüêó ðåøåíèå ïîäâîäèò èòîã óæå ïðîäåëàííîé ðàáîòå, óñòàíîâëåíû ñðîêè åãî ïðèíÿòèÿ, à çíà÷èò, ñðîêè ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèÿ (äåëà).

Îáùèé ñðîê ðàññìîòðåíèÿ æàëîá ãðàæäàí — îäèí ìåñÿö. Èç ýòîãî ïðàâèëà óñòàíîâëåíû òðè èñêëþ÷åíèÿ

1. Çàÿâëåíèÿ è æàëîáû, íå òðåáóþùèå äîïîëíèòåëüíîãî èçó÷åíèÿ è ïðîâåðêè, ðåøàþòñÿ áåçîòëàãàòåëüíî, íî íå ïîçäíåå 15 äíåé.

2. Åñëè äëÿ ðàçðåøåíèÿ îáðàùåíèÿ íåîáõîäèìî ïðîâåäåíèå ñïåöèàëüíîé ïðîâåðêè, èñòðåáîâàíèå äîïîëíèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, ëèáî ïðèíÿòèå äðóãèõ ìåð, ñðîê ïðîèçâîäñòâà ìîæåò áûòü ïðîäëåí ðóêîâîäèòåëåì îðãàíèçàöèè èëè åãî çàìåñòèòåëåì, íî íå áîëåå ÷åì íà îäèí ìåñÿö.

3. Æàëîáû âîåííîñëóæàùèõ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé ðàçðåøàþòñÿ â öåíòðàëüíûõ îðãàíàõ â 15-äíåâíûé, à â ìåñòíûõ — â 7-äíåâíûé ñðîê.

 ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ñðîê ìîæåò áûòü ïðîäëåí, íî íå áîëåå, ÷åì íà 15 äíåé.

 ðåçóëüòàòå ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû ìîæåò áûòü ïðèíÿòî ðåøåíèå:

1. î ïîëíîì óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû;

2. î ÷àñòè÷íîì óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû;

3. îá îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû (â ñâÿçè ñ åå íåîáîñíîâàííîñòüþ, èñòå÷åíèåì ñðîêà, íåâîçìîæíîñòüþ åå ïðîâåðêè è ò. ä.).

4. î ðàçúÿñíåíèè ïî ïîñòàâëåííûì âîïðîñàì (îá èõ ïîäâåäîìñòâåííîñòè, ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè è ò. ä.).

×åòâåðòàÿ ñòàäèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî æàëîáàì — èñïîëíåíèå ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ. Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî âûñëàòü ìîòèâèðîâàííûé îòâåò íà ïèñüìåííóþ æàëîáó, à íà óñòíóþ ìîæíî îòâåòèòü è óñòíî. Êîíå÷íî, íåëüçÿ ñ÷èòàòü æàëîáó ðàçðåøåííîé, åñëè îíà ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ óäîâëåòâîðåíà, íàïèñàí è âûñëàí îòâåò, íî ôàêòè÷åñêè íè÷åãî íå ñäåëàíî. Ñóáúåêò âëàñòè â òàêèõ ñëó÷àÿõ îáÿçàí ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ ïðàâ ãðàæäàíèíà, ïðèíåñòè åìó èçâèíåíèÿ. Ïî ïðîñüáå ãðàæäàíèíà î ïðèíÿòûõ ìåðàõ íåîáõîäèìî ïðîèíôîðìèðîâàòü çàèíòåðåñîâàííûõ â ðàññìîòðåíèè æàëîáû ëèö. Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íå îãðàíè÷èâàåò ïðàâî ãðàæäàí íà ïîâòîðíîå îáðàùåíèå ñ æàëîáîé â îðãàí, ðàññìîòðåâøèé åå, èëè â âûøåñòîÿùèé îðãàí. Íî íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî òàêèå ïîâòîðíûå îáðàùåíèÿ ìàëîýôôåêòèâíû. Íàèáîëåå íàäåæíûå ãàðàíòèè îáúåêòèâíîãî è ïðàâèëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ ãðàæäàí îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðè ñóäåáíîì ðàçáèðàòåëüñòâå â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ îò 27 àïðåëÿ 1993 ã. “Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí”.

 ñóä ìîæíî îáðàòèòüñÿ ñ æàëîáàìè íà äåéñòâèÿ (ðåøåíèÿ) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé è èõ îáúåäèíåíèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Ìîæíî îáæàëîâàòü êàê èíäèâèäóàëüíûå, òàê è êîëëåãèàëüíûå ðåøåíèÿ, â òîì ÷èñëå âûðàæåííûå â ôîðìå ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîãóò áûòü êàê íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè, òàê è èíäèâèäóàëüíî-ïðàâîâûìè. Ïðåäìåò æàëîáû îãðàíè÷èâàåòñÿ çàïðåòîì íà îáæàëîâàíèå äåéñòâèé (ðåøåíèé), ïðîâåðêà êîòîðûõ îòíåñåíà çàêîíîì ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ è äåéñòâèé (ðåøåíèé), â îòíîøåíèè êîòîðûõ çàêîíîì ïðåäóñìîòðåí èíîé ïîðÿäîê ñóäåáíîãî îáæàëîâàíèÿ (ïî óãîëîâíûì, ãðàæäàíñêèì äåëàì è äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè), à òàêæå ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû è ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè.

Íàçâàííûé Çàêîí ÐÔ îò 27 àïðåëÿ 1993 ã. ðàçðåøàåò îáðàùàòüñÿ ñ æàëîáîé ëèáî íåïîñðåäñòâåííî â ðàéîííûé ñóä ïî ìåñòó æèòåëüñòâà ãðàæäàíèíà èëè â ñóä ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà, îáúåäèíåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî ëèáî ê âûøåñòîÿùåìó â ïîðÿäêå ïîä÷èíåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó, îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèþ, ïðåäïðèÿòèþ èëè îáúåäèíåíèþ, îáùåñòâåííîìó îáúåäèíåíèþ, ãîñóäàðñòâåííîìó ñëóæàùåìó.

Îáðàùåíèå ñ æàëîáîé â ðàéîííûé ñóä ïðåïÿòñòâóåò ïîäà÷å òàêîé æå æàëîáû â âûøåñòîÿùèé îðãàí; ïîäà÷à æàëîáû â âûøåñòîÿùèé îðãàí íå ïðåïÿòñòâóåò îáðàùåíèþ ñ òàêîé òå æàëîáîé â ñóä.  âûøåñòîÿùåì îðãàíå æàëîáà ïîäëåæèò ðàññìîòðåíèþ â ìåñÿ÷íûé ñðîê, åñëè òàêîé îðãàí îòêàçàë â óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû èëè â ìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ ïîäà÷è æàëîáû ãðàæäàíèí íå ïîëó÷èë îòâåòà ïî æàëîáå, âîçìîæíî îáðàùåíèå â ñóä. Æàëîáà ìîæåò áûòü ïîäàíà â ñóä â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê, èñ÷èñëÿåìûé ñî äíÿ, êîãäà ãðàæäàíèíó ñòàëî èçâåñòíî î íàðóøåíèè åãî ïðàâ è ñâîáîä, ëèáî â ìåñÿ÷íûé ñðîê, èñ÷èñëÿåìûé ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ ãðàæäàíèíîì óâåäîìëåíèÿ îá îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû ðàññìîòðåííîé âûøåñòîÿùèì îðãàíîì. Æàëîáà íà îòêàç â ðàçðåøåíèè íà âûåçä èç ÐÔ çà ãðàíèöó ïî îñíîâàíèþ, ÷òî çàÿâèòåëü óâåäîìë¸í î ñâåäåíèÿõ, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó ïîäà¸òñÿ ñîîòâåòñòâåííî â Âåðõîâíûé ñóä Ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå ÐÔ, îáëàñòíîé, ãîðîäñêîé ñóä, ñóä àâòîíîìíîé îáëàñòè, ñóä âîåííîãî îêðóãà ïî ìåñòó ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îá îòêàçå â ðàçðåøåíèè íà âûåçä.

Æàëîáà ìîæåò áûòü ïîäàíà êàê ñàìèì çàèíòåðåñîâàííûì ëèöîì, òàê è ïî åãî ïðîñüáå íàäëåæàùå óïîëíîìî÷åííûì ïðåäñòàâèòåëåì îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè, òðóäîâîãî êîëëåêòèâà. Íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ èëè âîèíñêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû âîåííîñëóæàùèì â âîåííûé ñóä. Ïî ñâîåé èíèöèàòèâå èëè ïî ïðîñüáå ãðàæäàíèíà ñóä âïðàâå ïðèîñòàíîâèòü èñïîëíåíèå îáæàëîâàííîãî äåéñòâèÿ (ðåøåíèÿ).

Ïðàâèëà ðàññìîòðåíèÿ â ñóäàõ äåë ïî æàëîáàì íà äåéñòâèÿ (ðåøåíèÿ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñëåäóþùèå: æàëîáà äîëæíà áûòü ðàññìîòðåíà â 10-äíåâíûé ñðîê ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàíèíà, ïîäàâøåãî æàëîáó, è ðóêîâîäèòåëÿ (ïðåäñòàâèòåëÿ) ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ñ ñîãëàñèÿ ëèöà, ïîäàâøåãî æàëîáó, äåëî ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíî ñóäüåé åäèíîëè÷íî; ÿâêà â ñóä ðóêîâîäèòåëÿ (ïðåäñòàâèòåëÿ) ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ìîæåò áûòü ïðèçíàíà îáÿçàòåëüíîé (ñò. 239 Ãðàæäàíñêîãî Ïðîöåññóàëüíîãî Êîäåêñà).

Ïðè ïðèçíàíèè æàëîáû îáîñíîâàííîé ñóäåáíûì ðåøåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí (äîëæíîñòíîå ëèöî) îáÿçûâàþòñÿ óñòðàíèòü â ïîëíîì îáúåìå äîïóùåííûå íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíà. Òàêîå ðåøåíèå ñóäà â 10-äíåâíûé ñðîê ïîñëå âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó íàïðàâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåìó îðãàíó ëèáî âûøåñòîÿùåìó îðãàíó, îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè èëè äîëæíîñòíîìó ëèïó.

Ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèå ñóäà îá óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû îáÿçàòåëüíî ê èñïîëíåíèþ, à íåçàêîííûé èíäèâèäóàëüíûé èëè íîðìàòèâíûé àêò ñ÷èòàåòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûì. Îá èñïîëíåíèè òàêîãî ðåøåíèÿ â ìåñÿ÷íûé ñðîê äîëæíî áûòü ñîîáùåíî çàèíòåðåñîâàííîìó ãðàæäàíèíó è ñóäó. Ïðè îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû íà ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü âîçëîæåíû ñóäåáíûå èçäåðæêè. Ïðè óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû ñóäåáíûå èçäåðæêè âîçëàãàþòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí èëè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî.

4) Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà.

 çàêëþ÷åíèå õîòåëîñü áû ïðåäòàâèòü ñóäåáíóþ ïðàêòèêó ïî îáæàëîâàíèþ ðåøåíèé èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Äàííàÿ ïðàêòèêà íàãëÿäíî èëëþñòðèðóåò ïîðÿäîê ïðîèçâîäñòâà è ìîòèâàöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííî1é âëàñòè ïðè ïðèíÿòèè òåõ èëè èíûõ ðåøåíèé, à òàêæå âàæíîñòü ñîáëþäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð êàê òàêîâûõ.

Èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü Ñóõîðîñîâà Î.Ï. îáðàòèëàñü â Àðáèòðàæíûé ñóä Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ñ çàÿâëåíèåì ê Àäìèíèñòðàöèè Ñòóïèíñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà Ìîñêîâñêîé îáëàñòè î ïðèçíàíèè íåçàêîííûì áåçäåéñòâèÿ Àäìèíèñòðàöèè, âûðàçèâøåãîñÿ â íåïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè â ñîáñòâåííîñòü çà ïëàòó ïî äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïëîùàäüþ 18 000 êâ. ì, ðàñïîëîæåííîãî ïî àäðåñó: Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü, ã. Ñòóïèíî, óë. Òðàíñïîðòíàÿ, êàäàñòðîâûé íîìåð 50:33:004 01 26:35, îáÿçàíèè ïðèíÿòü ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè â ñîáñòâåííîñòü çà ïëàòó íàçâàííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è íàïðàâèòü ïðîåêò äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.

Ñóäû ïåðâîé è àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèé ïðèøëè ê âûâîäó î òîì, ÷òî ÈÏ Ñóõîðîñîâà Î.Ï. íå ïðåäñòàâèëà äîêàçàòåëüñòâ, ïîäòâåðæäàþùèõ, ÷òî äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíàäëåæàùåãî åé îáúåêòà íåäâèæèìîñòè ïëîùàäüþ 1256 êâ. ì íåîáõîäèì çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïëîùàäüþ 18000 êâ. ì, ò.å. íå ïðåäñòàâèëà äîêàçàòåëüñòâ, ÷òî ïëîùàäü èñïðàøèâàåìîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îïðåäåëåíà â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ïóíêòà 3 ñòàòüè 33 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êðîìå òîãî, êàê ñëåäóåò èç ìàòåðèàëîâ äåëà, ïîñòàíîâëåíèåì ãëàâû Ñòóïèíñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà îò 21.10.2009 N 5789-ï ñïîðíûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïëîùàäüþ 18 000 êâ. ì ñ êàäàñòðîâûì íîìåðîì 50:33:0040126:35 áûë ðàçäåëåí íà 2 çåìåëüíûõ ó÷àñòêà: ïëîùàäüþ 7000 êâ. ì äëÿ ðàçìåùåíèÿ ãàðàæíîãî õîçÿéñòâà, è ïëîùàäüþ 11 000 êâ. ì äëÿ ðàçìåùåíèÿ ðàñòâîðîáåòîííîãî óçëà. Äàííûì ó÷àñòêàì áûëè ïðèñâîåíû êàäàñòðîâûå íîìåðà ñîîòâåòñòâåííî 50:33:0040126:41 è 50:33:0040126:42.

Äîêàçàòåëüñòâ îáæàëîâàíèÿ çàÿâèòåëåì ïîñòàíîâëåíèÿ ãëàâû Ñòóïèíñêîãî ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà îò 21.10.2009 N 5789-ï â ìàòåðèàëû äåëà íå ïðåäñòàâëåíî.

Ïðè óêàçàííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, ñóäû îáåèõ èíñòàíöèé ñäåëàëè âûâîä îá îòñóòñòâèè ïðàâîâûõ îñíîâàíèé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ òðåáîâàíèé ÈÏ Ñóõîðîñîâîé Î.Ï.

Èç ìàòåðèàëîâ äåëà, 07 ñåíòÿáðÿ 2009 ãîäà ãð-í Èíäèè Ëàëà Äæè, ÿâëÿþùèéñÿ, êàê óêàçàíî â çàÿâëåíèè â ñóä, ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì ÎÎÎ «Íàïèòêè», êîòîðîå áûëî ó÷ðåäèòåëåì íîâûõ êîìïàíèé: ÎÎÎ «Èíäèãî», ÎÎÎ «Îïòèìà», ÎÎÎ «Èíèãìà», ÎÎÎ «Ðóíî», ÎÎÎ «Êðèñòè», — ïðèáûë â ÌÈ ÔÍÑ Ðîññèè N 46 ïî ãîð. Ìîñêâå ñ öåëüþ ñäàòü íà ðåãèñòðàöèþ äîêóìåíòû â îòíîøåíèè íàçâàííûõ îáùåñòâ. Ïîñêîëüêó ñîòðóäíèê èíñïåêöèè, íàõîäèâøèéñÿ â êàáèíåòå ïî ïðèåìó äîêóìåíòîâ, îòêàçàëñÿ ïðèíèìàòü ó íåãî äîêóìåíòû ñî ññûëêîé íà òî, ÷òî èõ íóæíî íàïðàâëÿòü ïî÷òîé, à ãðàæäàíå Èíäèè ÿâëÿþòñÿ «ìàññîâûìè çàÿâèòåëÿìè», è ñ÷èòàÿ äàííûé îòêàç íåçàêîííûì, òî èñòåö è îáðàòèëñÿ â àðáèòðàæíûé ñóä ñ íàñòîÿùèìè òðåáîâàíèÿìè, êîòîðûå áûëè óäîâëåòâîðåíû ëèøü ÷àñòè÷íî, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ ðåøåíèåì è ïîñòàíîâëåíèåì ïî äåëó. Ïðè ýòîì â îáîñíîâàíèå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îá óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé ñóä â ðåøåíèè è ïîñòàíîâëåíèè, ñîñëàâøèñü íà ïîëîæåíèÿ ñò. 13 ÃÊ ÐÔ è ñò. ñò. 198, 200 ÀÏÊ ÐÔ, ñò. ñò. 9, 23 ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé», óêàçàë íà òî, ÷òî ïîñêîëüêó ïðèîáùåííûå ê äåëó òàëîíû Õ369 è Õ337 ïîäòâåðæäàþò ôàêò îáðàùåíèÿ çàÿâèòåëÿ ñ äîêóìåíòàìè â íàëîãîâóþ ñëóæáó, ÷òî ïðåäñòàâëåííûå íà ðåãèñòðàöèþ äîêóìåíòû ìîæíî ïåðåäàòü ëè÷íî íà ïðèåìå, à ïåðå÷åíü îñíîâàíèé äëÿ îòêàçà â ðåãèñòðàöèè ðàñøèðèòåëüíîìó òîëêîâàíèþ íå ïîäëåæàò, òî è áûë ñäåëàí âûâîä î íåïðàâîìåðíîñòè äåéñòâèé íàëîãîâîé ñëóæáû ïðè äà÷å óñòíîãî îòêàçà çàÿâèòåëþ â ïðèåìå ïðåäñòàâëåííûõ äîêóìåíòîâ è ïðèíÿòî ðåøåíèå îá óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííîãî èñêà.

Ëèòåðàòóðà

3. Áàõðàõ Ä.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: Èçäàòåëüñòâî ÍÎÐÌÀ, 2009.

4. Ãàáðè÷èäçå Á. Í., ×åðíÿâñêèé À. Ã. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. — Ì.: Ïðîñïåêò, 2008.

5. Êîíîíîâ Ï.È. Àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîöåññ: ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ è ñòðóêòóðû // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2001.

6. Îñèíöåâ Ä.Â. Îñíîâû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Êóðñ ëåêöèé. Ì., 2001.

7. Îâñÿíêî Ä. Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Ì. Þðèñòú 2000ã.

Íîðìàòèâíûå àêòû:

1) «Îá îáæàëîâàíèè â ñóä äåéñòâèé è ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí» çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 àïðåëÿ 1993 ãîäà

2) «Î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé, çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí» Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 12 àïðåëÿ 1968 ãîäà â ðåäàêöèè Óêàçîâ Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÑÑÑÐ îò 04. 03. 80 ãîäà è îò 02. 02.88 ãîäà.

3) Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

4) Êîäåêñ îá Àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ÐÔ

5) Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ

6) Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 03.04.1997 ã. «Îá óïðàâëåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí»

7) Óêàç Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÑÑÑÐ îò 12.04.1968 ã. N 2534-VII

ñîäåðæàíèå   .. 
253 
254 
255   ..

Право
на подачу индивидуальных и коллективных
обращении в органы государственной
власти и органы местного самоуправления
закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Исходя
из смысла этой статьи, граждане Российской
Федерации вправе обращаться к Президенту
РФ, в любые органы законодательной,
исполнительной, судебной власти, в
органы прокуратуры и др.

К
основным видам обращений граждан
традиционно относятся предложения,
заявления, жалобы и ходатайства.

Предложение
— это обращение граждан в государственные
или общественные органы, не связанные
с каким-либо нарушением, а имеющие целью
обратить внимание на несовершенство
регулирования, организации или
деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления и
других структур общества с указанием
путей их устранения.

Заявление
— обращение гражданина в вышеуказанные
органы с просьбой об удовлетворении
тех или иных прав, свобод или законных
интересов граждан, не связанных с
нарушением, либо информирование о
злоупотреблениях, нарушениях законности
и иных нарушениях, которые не затрагивают
непосредственно прав и интересов
заявителя.

Жалоба
— обращение в государственные или иные
официальные органы, к их должностным
лицам по поводу нарушенного права или
законного интереса гражданина.

Как
показывает практика, в одном и том же
обращении могут содержаться указанные
виды обращений в различном сочетании.

Законодательство
Российской Федерации различает общее
право жалобы, которым обладают все
граждане, и специальное право жалобы,
предоставленное лицам как участникам
гражданского и уголовного процесса,
административного и дисциплинарного
производства и т.д. Например, участие в
каком-либо процессе в качестве
потерпевшего, свидетеля, эксперта и
т.д.

Виды общего права жалобы

Общее
право жалобы может быть подразделено
на два вида: право на административное
обжалование, право на судебное обжалование.
Основными актами, регламентирующими
вопросы, касающиеся общего права на
административное обжалование, являются
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений
граждан РФ» и Закон РФ от 27 апреля
1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан» (далее — Закон РФ №
4866-1).

В
соответствии с вышеназванным Федеральным
законом могут быть обжалованы действия
любого должностного лица, нарушившего
права и свободы граждан. В этом Законе
не содержится статей, которые бы
ограничивали по тем или иным признакам
круг лиц, имеющих право подавать жалобу.
В то же время в соответствии с его нормами
запрещается пересылка жалобы на
рассмотрение того органа или должностного
лица, на действия которых подана жалоба
(п. 6 ст. 8).

Закон
РФ № 4866-1 дополняет названный Федеральный
закон, предоставляя право гражданам
обращаться с жалобой на действия
(решения), нарушившие его права и свободы,
либо непосредственно в суд (где она
будет рассмотрена по правилам гражданского
судопроизводства), либо к вышестоящему
в порядке подчиненности государственному
органу, органу местного самоуправления,
учреждению, предприятию и объединению,
общественному объединению, должностному
лицу, государственному служащему. Жалоба
подлежит разрешению в течение 30 дней.

Если
гражданину в порядке административного
производства отказано в удовлетворении
жалобы или он не получил ответа в течение
месяца со дня ее подачи, то он вправе
обратиться с жалобой в суд.

Жалоба
подается либо в суд по месту жительства
гражданина, права которого нарушены,
либо в суд по месту нахождения органа
(должностного лица), действиями которого
были нарушены права гражданина.

Законодательством
Российской Федерации определены сроки
давности, в течение которых может быть
подана жалоба. Например, гражданин может
обратиться в суд с жалобой в течение 3
месяцев с того дня, когда ему стало
известно о нарушении его прав. Кроме
того, он наделен правом подать жалобу
в суд в течение 1 месяца со дня, когда
ему стало известно об отказе в
удовлетворении жалобы вышестоящим
органом (должностным лицом), или со дня
истечения месячного срока после подачи
жалобы, если гражданином не был получен
на нее письменный ответ.

Суд,
рассматривая жалобу, может вынести
решение о признании обжалуемого действия
незаконным и отменить применение к
гражданину меры ответственности либо
иным путем восстанавливает его нарушенные
права и свободы. Суд может также, признав
обжалуемое действие законным, отказать
в удовлетворении жалобы.

Закон
РФ № 4866-1 закрепляет право граждан
обжаловать в суд любые коллегиальные
и единоличные действия (решения)
государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций,
различных объединений и их должностных
лиц, в результате которых были нарушены
права и свободы граждан, либо созданы
препятствия для осуществления гражданином
его прав и свобод, либо незаконно на
гражданина возложена какая-либо
обязанность или он незаконно привлечен
к какой-либо ответственности.

В
соответствии с Законом РФ № 4866-1 не могут
быть обжалованы действия, проверка
которых отнесена законодательством к
исключительной компетенции Конституционного
Суда РФ, а также действия, в отношении
которых законодательством предусмотрен
иной порядок судебного обжалования.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #

Производство по жалобам. Жалобы всегда связаны с мнением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов. Для установления правомерности либо необоснованности такого рода акций граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав и предусматривается специальное производство. Его предметом является прямо выраженный спор о праве административном.

Нормативный правовой материал по этому виду производства чрезвычайно разобщенный. Конституция РФ предусматривает лишь судебное обжалование решений и действий (или бездействия) исполнительных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Но существует и административный порядок обжалования этих же действий и решений.

Он в самой общей форме определяется действующим и в наши дни Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. Конституция РФ, не говоря прямо о жалобах граждан, адресуемых в административном порядке, тем не менее закрепляет их право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы (ст. 33). Очевидно, что жалоба является одной из форм подобного обращения.

Общие правила административного производства по жалобам следующие.

Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему (нижестоящего) должностного лица или органа.

Запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы. В некоторых случаях предусматривается обжалование по команде, т.е. через то должностное лицо, чьи действия обжалуются; последний обязан передать ее в вышестоящую инстанцию со своими объяснениями (например, это установлено для военнослужащих).

Если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в пятидневный срок направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина.

Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. Для некоторых категорий граждан установлены более короткие сроки разрешения их жалоб (например, жалобы военнослужащих разрешаются в семидневный срок).

Жалоба подлежит проверке, т.е. требуется расследование, изучение содержащихся в ней сведений. При необходимости в дополнительной проверке ее рассмотрение может быть в порядке исключения продлено до двух месяцев. В подобных случаях для проверки изложенных в жалобе фактов может назначаться ответственный работник, который истребует все необходимые для вынесения объективного решения материалы. Решение по жалобе должно быть мотивированным и своевременно сообщаться гражданину.

Если гражданин не согласен с решением по жалобе, т.е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в вышестоящий исполнительный орган или в суд.

Нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан влечет за собой дисциплинарную ответственность должностных лиц.

Решение по жалобе в пользу заявителя, по общему правилу, влечет за собой отмену или изменение обжалованного действия (решения), а также ответственность должностного лица, чьи действия были признаны в административном или судебном порядке неправильными.

Обращения граждан

Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных начал административного права, своего рода один из столпов данной отрасли, а именно право граждан на обращение. Обратимся к формулировке ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Данное право является важнейшим элементом правового статуса граждан в целом и административно-правового статуса в особенности, а также представляет собой одну из основных гарантий защиты прав и свобод, декларируемых Конституцией России и иными нормативными правовыми актами.

Конституционное положение находит конкретизацию в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон об обращениях), которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к
профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные
корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Данный порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными и иными федеральными законами (например, адресованные Уполномоченному по правам человека в РФ, в Конституционный Суд РФ, связанные с разбирательством дел судами, обращения осужденных о помиловании, сообщения о преступлениях и т.п.).

Так, порядок обращения с заявлением о преступлении урегулирован нормами уголовно-процессуального законодательства. В соответствии со ст. 141 УПК РФ заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Письменное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих его личность. Независимо от формы подобного заявления заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, удостоверяемая подписью заявителя. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

В отношении заявлений о преступлении установлен короткий срок рассмотрения; согласно ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При этом прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить срок принятия решения по заявлению до 10 суток, а при необходимости документальных проверок или ревизий — до 30 суток.

Несмотря на то что в названии Закона об обращениях акцент сделан именно на гражданах РФ, в практической деятельности необходимо учитывать положения ч. 3 ст. 1 названного Закона, в соответствии с которыми порядок рассмотрения обращений распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства. Случаи отступления от этого правила могут устанавливаться международными договорами РФ.

Статья 2 Закона об обращениях подтверждает и конкретизирует принципиальные положения Конституции РФ, усиливая конституционное право на обращение следующими положениями:

граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;

рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Кроме того, анализ положений Закона об обращениях позволяет выделить следующие не менее важные гарантии реализации конституционного права на обращение:

гарантия безопасности гражданина в связи с его обращением (ст. 6) Закона и как частный случай реализации данного положения в самом Законе об обращениях закрепление недопустимости направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется (ч. 6 ст. 8);

обязательность принятия обращения к рассмотрению (ст. 9) и вытекающий из этого правила принцип срочности рассмотрения обращений (ст. 12).

Для понимания того, что представляет собой право гражданина на обращение, необходимо выяснить значение самого термина «обращение» применительно к данному Закону. Статья 4 дает следующее определение понятия «обращение»: направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как видно, Закон об обращениях сохранил преемственность с актами советского законодательства в части деления обращений на три относительно обособленные группы, а именно предложение, заявление, жалоба.

Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц.

Жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц.

Согласно ст. 5 Закона об обращениях при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Особое внимание в Законе об обращениях уделено обеспечению гарантий безопасности гражданина в связи с его обращением. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц;

с ч. 2 ст. 6 при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

с ч. 6 ст. 8 запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. В том случае, если в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд (ч. 7 ст. 8 Закона).

Как уже было отмечено, ст. 9 Закона об обращениях закреплена обязательность принятия обращения к рассмотрению. Данная гарантия складывается из двух взаимосвязанных аспектов. Во-первых, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Во-вторых, при необходимости обеспечивается его рассмотрение с выездом на место.

Особое место в числе гарантий реализации гражданами своего права на обращение является законодательное закрепление процедуры рассмотрения обращений. В сочетании с охарактеризованными гарантиями это своеобразный алгоритм, в равной степени обязательный и для тех, кто обращается, и в еще большей степени для тех, кто рассматривает эти обращения. Отступления от этого алгоритма представляют собой нарушение закона и должны влечь установленную ответственность. Итак, из чего складывается процедура рассмотрения обращений?

Требование к форме обращения. Статьей 7 Закона об обращениях определены требования к письменному обращению. Так, гражданин в письменном обращении обязательно указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (законодателем сделана оговорка, что отчество указывается при его наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Отступление от данных требований влечет ряд последствий, которые определяются тем, в чем именно состоит отступление от формы обращения. Так, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Тем самым гражданин, нарушивший форму обращения, в какой-то мере наказывает себя сам, самостоятельно лишаясь возможности реализовать свое конституционное право. Однако данное положение содержит и иную смысловую нагрузку; оно направлено на недопустимость доносов и наветов, когда попытка опорочить человека оформляется в форме анонимного сообщения.

Вместе с тем законодательством сделана особая оговорка в отношении обращений, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. Понятно, что по известным причинам лицо, обращающееся с такого рода обращением, в подавляющем большинстве случаев будет как раз стремиться сохранить анонимность. Нельзя исключать и того, что подобного рода обращения могут исходить от психически неуравновешенных людей, обусловливаться узкокорыстными интересами. Поэтому в данном вопросе законодательство использует универсальное правило: подобные анонимные обращения направляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией, например в органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны и т.д.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членов его семьи, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона об обращениях вправе оставить подобное обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. Здесь мы можем видеть определенную взаимосвязь административного права с гражданским, одним из основных постулатов которого также является недопустимость злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).

Особый случай представляет ситуация, предусмотренная ч. 4 ст. 11 Закона об обращениях. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Данное положение нуждается в пояснении. Необходимо помнить, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» граждане РФ вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения РФ с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке РФ, родном языке или на любом другом языке народов РФ, которым они владеют. В свою очередь, согласно п. 5 ст. 15 названного Закона, ответы на предложения, заявления и жалобы граждан даются на языке обращения. В случае невозможности дать ответ на языке обращения используется государственный язык Российской Федерации. Таким образом, говоря о невозможности прочтения обращения, законодатель имеет в виду ситуацию, когда обращение написано почерком, не позволяющим определить содержание написанного, текст обращения залит чернилами или иными веществами и т.п. ситуации, когда невозможно определить содержание написанного. Само по себе обращение, написанное не на русском языке, не может служить причиной не дать на него ответ.

Направление обращения компетентному лицу. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона об обращениях гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Однако законодательством предусмотрен ряд отступлений от данного правила. Так, в силу ч. 3 ст. 8 данного Закона об обращениях письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Кроме того, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Данный порядок представляется вполне обоснованным и логичным, поскольку далеко не каждый гражданин может в совершенстве знать компетенцию всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. В этой связи законодательство не допускает возможности отказа в рассмотрении обращения по формальному мотиву направления обращения «не тому лицу», а, наоборот, возлагает на получившего обращение передать его тому, в чью компетенцию входит рассмотрение подобного рода обращений.

Обязательность регистрации обращений. Согласно п. 2 ст. 8 Закона об обращениях письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. На практике в соответствии со сложившимися правилами делопроизводства гражданину, обратившемуся в конкретный государственный орган или орган местного самоуправления, ставится отметка о принятии обращения на копии обращения непосредственно при получении обращения, и, если регистрация обращения сразу невозможна, через некоторое время по запросу этого гражданина, как правило, по телефону сообщается регистрационный номер обращения.

Сроки рассмотрения обращений. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона об обращениях письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Вместе с тем в исключительных случаях на основании ч. 2 ст. 12 данного Закона руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Аналогичным образом и на указанный срок допускается продление срока рассмотрения обращения и в случае, если орган или должностное лицо, получившие обращение, для подготовки ответа вынуждены запрашивать документы и материалы в других государственных органах или органах местного самоуправления. Отметим, что в соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона об обращениях государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением тех, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Отметим, что действовавший до самого недавнего времени порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII, в части сроков рассмотрения обращений был в некоторой степени более гибким. Так, предусматривалось, что заявления и жалобы разрешаются в срок до 1 месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее 15 дней. Особо оговаривалось, что в тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на 1 месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения граждан рассматривались в срок до 1 месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем должно было сообщаться лицу, внесшему предложение.

Особо оговаривались сокращенные сроки рассмотрения заявлений и жалоб военнослужащих и членов их семей:

в органах Союза ССР и в республиканских органах в срок до 15 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу;

в местных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления заявления или жалобы в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы военнослужащих и членов их семей было необходимо проведение специальной проверки, истребование материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могли быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

При этом особо оговаривалось, что предложения, заявления и жалобы военнослужащих, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с Уставом внутренней службы и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил СССР. Иными словами, установленный названным Указом льготный порядок рассмотрения обращений военнослужащих и членов их семей распространялся на правоотношения, не связанные напрямую с военной службой, например обращения по поводу работы жен военнослужащих, предоставления мест в детских садах и т.п.

Представляется, что особый, по-своему льготный порядок рассмотрения обращений военнослужащих и членов их семей был обусловлен спецификой деятельности данных лиц (например, в отдаленных гарнизонах), своего рода проявлением уважения государства к своим защитникам. Российское законодательство в новом Законе об обращениях отказалось от выделения обращений военнослужащих и членов их семей, что, по мнению автора, является определенным недостатком Закона, своего рода моральной недоработкой.

Содержание ответа на обращение. В соответствии с прямым указанием ст. 10 Закона об обращениях государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом или уполномоченным на то лицом.

Вместе с тем в ряде случаев, которые уже были рассмотрены, законодательство исходит из невозможности дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов (анонимность; оскорбительный характер; невозможность прочтения обращения). Другими случаями, допускающими возможность исключения ответа на обращение по существу, являются случаи, именуемые в просторечии «сутяжничество», а также связанные с государственной или иной охраняемой федеральным законом тайной.

Так, частью 5 ст. 11 Закона об обращениях особо оговаривается, что, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное либо уполномоченное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что это и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, в соответствии с ч. 6 ст. 11 Закона об обращениях сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Особо отметим, что ч. 7 ст. 11 Закона об обращениях предусмотрено, что, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Анализ норм Закона об обращениях свидетельствует, что основное внимание законодателя было уделено регламентации письменных обращений граждан. Вместе с тем представляется вполне очевидным тот факт, что значительное количество граждан, даже вполне образованных, испытывают определенные трудности с изложением своих проблем на бумаге. Одной из причин такой ситуации является элементарная правовая неграмотность значительной части российского населения. По этой причине, как уже отмечалось, особо выделяются устные обращения. Именно для их принятия предусматривается процедура личного приема граждан руководителями и уполномоченными лицами государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно, ситуация, когда, например, в 1906 г. простой российский обыватель мог записаться на прием к премьер-министру Российской империи и, самое главное, получить ответ на свое прошение непосредственно из уст главы правительства, сегодня, спустя 100 лет, выглядит фантастической. Вместе с тем отметим, что регламентации личного приема граждан в Законе об обращениях посвящена отдельная ст. 13. В соответствии с ней личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. На практике такую информацию можно получить непосредственно в конкретных органах, а также с постепенным развитием Интернета — на сайтах значительного количества органов государственной власти и местного самоуправления. Так, например, в Санкт-Петербурге большой объем информации можно получить на официальном портале администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru.

Законом определяется процедура рассмотрения устных обращений граждан. В числе особенностей данной процедуры выделим следующие:

при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;

содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Законом об обращениях;

в случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться;

в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 14 Закона об обращениях государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица контролируют в пределах своей компетенции соблюдение порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Статьей 15 Закона об обращениях особо оговаривается, что лица, виновные в его нарушении, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Данная норма адресована прежде всего к государственным и муниципальным служащим, руководителям государственных органов и органов местного самоуправления. Под ответственностью, которую имеет в виду Закон об обращениях, в первую очередь понимается дисциплинарная ответственность. Вместе с тем в ст. 16 этого Закона особо оговариваются и случаи гражданско-правовой ответственности. Так, гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В то же время в случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с гражданина по решению суда. Конечно, необходимо определенное время для того, чтобы сложилась практика применения ст. 16 Закона об обращениях. Однако уже сейчас можно сказать, что закрепление взаимной гражданско-правовой ответственности как гражданина, так и государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц можно рассматривать в качестве еще одной, немаловажной гарантии интересов граждан.

Как было отмечено, порядок рассмотрения обращений, установленный Законом об обращениях, не распространяется на обращения граждан в судебные органы. Прежде всего это относится к такому виду обращений, как жалоба. По сути, данный Закон создает практический правовой механизм административного обжалования, когда заинтересованный гражданин пытается решить возникающие проблемы без обращения в судебные органы. Во многих случаях административная жалоба, адресованная в конкретный орган или должностному лицу, может быть рассмотрена гораздо быстрее, нежели в суде. Кроме того, вряд ли стоит сбрасывать со счетов и определенный мировоззренческий аспект: у значительной части российского общества возможность защиты своих прав далеко не всегда связана с судами, многие люди не имеют ни опыта, ни желания обращаться в суд, да и опасения прослыть в глазах окружающих «сутягой» играют не последнюю роль. Мы далеки от утверждения, что административная жалоба — это плохо, а все вопросы нужно решать только в суде. В идеале административное и судебное обжалование должны взаимодополняться. Другой вопрос, что в ряде ситуаций решение по жалобе гражданина в административном порядке далеко не всегда устраивает гражданина, да и, скажем прямо, далеко не всегда соответствует закону. В подобных ситуациях суд выступает в качестве своеобразной последней инстанции, призванной поставить точку в возникшей конфликтной ситуации.

На наш взгляд, большое количество жалоб граждан в судах — это своего рода тревожный сигнал, свидетельствующий о том, что в механизме рассмотрения жалоб граждан в административном порядке существуют определенные сбои, вынуждающие гражданина искать правду в суде. Однако повторимся, что, по нашему твердому убеждению, и административное, и судебное обжалования имеют равное право на существование, при этом именно за судом остается последнее слово в рассмотрении спора. Данная позиция основывается в положении, закрепленном ст. 46 Конституции РФ:

каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. По сути, данная норма представляет собой фундамент существования механизма судебного обжалования;

решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд;

каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Наиболее характерным примером практической реализации данного конституционного положения является практика обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.

Правовую основу механизма судебного обжалования составляют Гражданский процессуальный кодекс РФ и Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее — Закон об обжаловании).

Статьей 1 Закона об обжаловании установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих нарушены его права и свободы. К числу действий (решений), которые могут быть обжалованы в суд, ст. 2 этого Закона относит коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если указанное бездействие повлекло нарушение прав граждан.

Особо оговаривается, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Статьей 3 Закона об обжаловании предусмотрено, что суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений):

проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Согласно ст. 4 Закона об обжаловании гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящий в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он наделен правом обратиться в суд. Необходимо дать оговорку, что в настоящее время порядок рассмотрения жалоб граждан определен рассмотренным Законом об обращениях, который в строго оговоренных случаях допускает возможность продления срока рассмотрения поступившей жалобы при наличии оснований и соблюдении порядка, установленных Законом об обращениях. И тогда у гражданина не будет оснований для обращения в суд.

По усмотрению гражданина жалоба может быть подана либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Приняв жалобу к исполнению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Статьей 5 Закона об обжаловании определены сроки обращения с жалобой в суд:

3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ (здесь опять мы должны помнить о возможности продления срока рассмотрения жалобы, установленной Законом об обращениях).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства, определенных Гражданским процессуальным кодексом РФ, с учетом особенностей, установленных Законом об обжаловании. Важно отметить, что этот Закон закрепляет своего рода презумпцию виновности органов и лиц, чьи действия (решения) или бездействия обжалуются: в соответствии с ч. 2 ст. 6 названного Закона на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). В свою очередь, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан представить доказательства нарушения своих прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Необходимо отметить, что к настоящему времени большая часть положений Закона об обжаловании дублируется положениями Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющего наряду с другими вопросами специфику производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Статья 245 этого Кодекса выделяет следующие категории дел, возникающих из публичных правоотношений из рассматриваемых судами общей юрисдикции:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений.

Как видим, перечень дел, рассматриваемых судами, значительно шире очерченного Законом об обжаловании. По сути, это одна из нескольких, пусть даже и наиболее многочисленная по объему категория дел, возникающих из публичных правоотношений. В настоящее время основные положения Закона об обжаловании фактически включены в гл. 25 ГПК РФ.

Говоря об обращениях и обжаловании, нами был сознательно сделан акцент на гражданах. Однако это совсем не означает, что иные субъекты административно-правовых отношений лишены возможности обращаться и, в частности, обжаловать нарушения своих прав. Данные права являются универсальными. Так, юридические лица вправе обращаться суд в случаях, предусмотренных законодательством. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлено, что защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке. Подобные обращения рассматриваются судом в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Так, в частности, гл. 24 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Необходимо отметить, что данный порядок во многом аналогичен порядку, установленному в отношении подобной категории дел Гражданским процессуальным кодексом РФ. Так, в соответствии со ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему
учебному проекту

Узнать стоимость

Производство по предложениям, заявлениям граждан и обращениям организаций

Общая характеристика правового института обращений граждан: терминология, правовая основа, права и гарантии.

Стадии производства по предложениям, заявлениям граждан и обращениям организаций.

Принципы процедуры производства по предложениям, заявлениям граждан и обращениям организаций.

Нормативно-правовые акты:

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 года // Российская газета. – 2006, 5 мая.

Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

3. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: Приказ МВД России от 4 мая 2010 г. № 333.

1. Общая характеристика правового института обращений граждан: терминология, правовая основа, права и гарантии.

Конституция Российской Федерации наряду с другими правами и свободами закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

В органы власти со своими нуждами и общественно значимыми вопросами ежегодно обращаются миллионы россиян. Во все времена это расценивалось как доверие людей к власти. И оно прямо зависит от того, насколько эффективно и быстро решаются как общие проблемы, так и проблемы каждого человека.

Поток обращений граждан в различные инстанции отражает с одной стороны их социальную активность, а с другой, определенные негативные явления, недостатки в работе аппарата, а также несовершенство самой организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве.

Для успешной реализации гражданином своего конституционного права необходим действующий механизм по рассмотрению таких обращений и реагированию на них. В противном случае конституционная норма превращается в простую декларацию, пустой лозунг.

Таким механизмом выступает производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления, являющееся самостоятельным видом производства в структуре административного процесса.

Обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Все разновидности обращений граждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности. Они разнятся по своей юридической характеристике и соответственно влекут разные юридические последствия. Согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»  выделяют следующие виды обращений граждан: предложение, заявление и жалоба.

К числу обращений составляющих основу рассматриваемого административного производства ст. 4 указанного закона относит: «предложение» и «заявление».

Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

С помощью такого вида обращения как «предложение» граждане реализуют свое право на участие в управлении делами государства. По сути, предложение представляет собой документ, в котором излагаются идеи гражданина по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, различного рода преобразованиях в обществе.

Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Такой вид обращения, как заявление, может преследовать одну из двух целей: «позитивную» или «негативную». Позитивной целью является просьба оказать содействие заявителю или иным лицам в реализации каких-либо конституционных прав или свобод. К негативной цели относится сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Негативной цель указана достаточно условно, так как в конечном итоге преследуется все-таки цель оптимизации, улучшения законодательства, работы государственных органов и органов местного самоуправления и должностных лиц.

Примерами позитивного заявления могут служить: заявление в органы соцобеспечения на оформление субсидий по уплате квартплаты, заявление о бракосочетании в органы записи актов гражданского состояния. Негативным заявлением будет заявление в органы прокуратуры о нарушении законодательства или прав и свобод гражданина в государственных органах или органах местного самоуправления, заявление о преступлении.

Таким образом, содержанием государственно-правового института права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является:

а) одна из форм народовластия, осуществляемая в виде обязательной для рассмотрения в установленном законом порядке гражданской инициативы, направленной на принятие органом государственной власти или местного самоуправления в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта, не противоречащего Конституции РФ и законам Российской Федерации, или решения им в иной форме общественно значимого вопроса, содержащегося в предложениях граждан;

б) установленный федеральным законом порядок защиты прав, свобод и законных интересов граждан, осуществляемый ими в публично-правовой форме путем направления заявлений, жалоб и иных видов обращений в органы государственной власти или местного самоуправления.

Производство по предложениям и заявлениям граждан — это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по регистрации, рассмотрению предложений и заявлений по существу, организации личного приема граждан, а также осуществлению, в пределах установленной компетенции, контроля за соблюдением порядка рассмотрения предложений и заявлений, и производимая в целях совершенствования законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, различного рода преобразований в обществе, содействия в реализации конституционных прав и свобод.

Данное определение носит универсальный характер, поскольку оно определяет круг лиц, осуществляющих производство, обозначает его содержание и раскрывает цели производства.

В самом общем виде рассматриваемое производство представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления  и должностных лиц по рассмотрению предложений и заявлений граждан и обращений организаций по существу, с принятием по ним решения.

Данный вид производства в настоящее время урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный нормативный акт регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданами предоставленного им конституционного права на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения таких обращений. Спецификой правоотношений, являющихся предметом правового регулирования норм указанного Закона, выступает их двойственная природа. С одной стороны, обращения граждан – это способ реализации их прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации, то есть реализации норм конституционного права. С другой стороны, вопросы приёма и рассмотрения обращений граждан относятся к сфере административно-процессуального регулирования.

Определяя сферу применения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статья 1 данного закона указывает, что установленный в нём порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Исключения связаны с тем, что не все предложения и заявления граждан могут рассматриваться по строго унифицированной однообразной схеме во всех сферах общественных отношений, некоторые из них имеют свою специфику, и в силу этого порядок их рассмотрения регулируется специальными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Обусловлено это несколькими факторами. Во-первых, своеобразием содержания некоторых обращений, исключительностью решений, принимаемых по просьбе заявителя, и специфичностью процедур рассмотрения обращений такого рода не позволяют подвести к одному знаменателю процесс реализации права на обращение во всех сферах общественных отношений. Во-вторых, в законодательстве и на практике выделяются обращения разных видов, рассмотрение которых, очевидно, должно основываться на различных подходах к правовому регулированию.

Так, в силу специфики процессуальных отношений, обращения граждан, связанные с реализацией своих процессуальных прав (право на иск, право на ходатайство о проведении определенных процессуальных действий и некоторые другие), регулируются Гражданским процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом, Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и др.

Так, например, порядок обращения с заявлением о преступлении урегулирован нормами уголовно-процессуального законодательства. В отношении заявлений о преступлении установлен короткий срок рассмотрения; согласно ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При этом прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить срок принятия решения по заявлению до 10 суток, а при необходимости документальных проверок или ревизий — до 30 суток.

Особенности рассмотрения обращений в зависимости от специфики соответствующих общественных отношений устанавливают, к примеру, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Трудовой кодекс РФ в части рассмотрения обращений работников в федеральную инспекцию труда в связи с нарушением их трудовых прав, обращений работников в комиссию по трудовым спорам (ст. 3, 356, 357, 386, 387 и др.). Особенности рассмотрения обращений в сфере изменения конституционно-правового статуса лиц содержатся в Федеральных законах от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах». В качестве примера можно привести также Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 862, которым утверждены особые Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за представлением социальных услуг.

Кроме того, как свидетельствует практика, в целях обеспечения рассмотрения обращений и приема заявителей в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» федеральные органы государственной власти принимают ведомственные акты. К ним, например, относятся: приказ ФСО РФ от 26 сентября 2007 г. № 450 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в федеральных органах государственной охраны», приказ ФСБ РФ от 22 января 2007 г. № 21 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности», приказ МВД РФ России от 4 мая 2010 г. № 333 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

Ряд нормативных правовых актов регулирует порядок рассмотрения обращений организаций в сфере государственного управления. К ним относятся: приказ Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 01 июля 2008 г. № 08-102/пз «Об утверждении положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступающих в Федеральную службу по финансовым рынкам»; приказ Минфина Российской Федерации от 24 октября 2001 г. № 88н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. № 489», утвердивший порядок рассмотрения обращений предприятий и организаций по вопросам списания просроченной и отсроченной задолженности; приказ Роспатента от 21 мая 1999 г. 106 «Об утверждении типовой инструкции по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в подразделениях российского агентства по патентам и товарным знакам и подведомственных организациях и мерах по созданию единой системы рассмотрения, анализа и учета обращений граждан и юридических лиц» и др.

В качестве взаимодействующих сторон в рамках производства по рассмотрению предложений и заявлений граждан согласно норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выступают — с одной стороны, граждане Российской Федерации, а с другой — государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица.

Закон не конкретизирует виды лиц, которые могут обращаться в органы власти с предложениями и заявлениями. Это могут быть и участники хозяйственных товариществ и обществ (товарищи, акционеры, собственники долей уставного капитала организаций); лица, выполняющие управленческие и организационные функции в коммерческих и некоммерческих организациях (директор, председатель Совета директоров, член ревизионной комиссии и др.); представители организаций, действующие на основании имеющихся у них полномочий, и др. Обращение в органы власти конкретного лица, подающего заявление в защиту интересов организации либо выступающего представителем организации, не лишает его статуса физического лица и не влечет в силу положений рассматриваемого Закона какое-либо умаление его прав по сравнению с «обычным» заявителем-гражданином. Кроме того, ч. 1 ст. 2 Закона дает право не только на индивидуальное, но и на коллективное обращение.

Таким образом, можно утверждать, что Закон распространяет свое действие на процедуру рассмотрения обращений, поданных в защиту интересов организаций их представителями или другими лицами.

Кроме того, указанный закон распространяет установленный порядок рассмотрения обращений граждан на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Права гражданина как стороны производства по рассмотрению предложений и заявлений граждан закреплены в статье 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

К субъектам, уполномоченным рассматривать и разрешать обращения граждан, Федеральный законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» относит государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц.

Под должностным лицом в данном случае понимается «лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления».

По смыслу закона гражданин может реализовать предоставленное ему Основным законом право на обращение, во все без исключения органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Права гражданина при рассмотрении обращения (Статья 5).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Государство гарантирует гражданам реализацию их права на обращение.

Гарантия (от фр. Garantie — обеспечение) – это предусмотренное законом обязательство, в силу которого какое-либо лицо (в частности, орган государственной власти или должностное лицо) отвечает перед другими (гражданами) при неисполнении или ненадлежащим исполнении своих обязательств.

Основными гарантиями реализации института предложений и заявлений является то, что: во-первых, запрещаются любые формы ограничения прав граждан на обращения в зависимости от пола, социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т.д.; во-вторых, использование гражданином права на обращение является свободным и добровольным, никто не может принудить его использовать это право либо воспрепятствовать его волеизъявлению; в-третьих, нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения обращений, их необъективное разбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни граждан влекут ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; в-четвертых, в случаях преследования гражданина за содержащуюся в обращении критику, виновные должностные лица также будут привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; в-пятых, граждане вправе лично участвовать в рассмотрении вопросов, содержащихся в их обращениях, получать информацию о ходе и результатах их рассмотрения; в-шестых, гражданину (по его просьбе) гарантируется неразглашение сведений о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы; в-седьмых, гражданам принадлежит право обращаться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом государственной власти или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

2. Стадии производства по предложениям, заявлениям граждан и обращениям организаций.

Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления, как и любой другой вид административного производства, обладает стадийностью. Стадии формируются в соответствии с задачами производства, четкого правового закрепления не имеют и потому не являются достаточно бесспорной категорией.

Анализ норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволяет вести речь о трех  основных стадиях производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления и одной факультативной:

— возбуждение производства по заявлению или предложению (подача обращения и его регистрация);

— рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения;

— обжалование вынесенного решения;  

исполнение решения по заявлению.

Рассмотрим подробнее стадии производства по делу.

Возбуждение производства по заявлению или предложению (подача обращения и его регистрации). Данная стадия будет начальным этапом производства по заявлению или предложению, имеет предопределяющее значение для всего предварительного процесса. Рассматриваемая стадия состоит из этапов.

Первым этапом выступает направление предложения или заявления, которое будет являться поводом к возбуждению дела.

Обращения граждан по характеру их подачи подразделяются на устные и письменные.

Устные обращения принимаются в ходе личного приема граждан руководителями государственных органов, органов местного самоуправления и уполномоченными на то должностными лицами. Информация об этом (часы приема и должности, фамилии и инициалы соответствующих должностных лиц) доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в соответствующую карточку личного приема гражданина.

Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, то с согласия гражданина ответ ему может быть дан тут же в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В противном случае дается письменный ответ в установленном для этого порядке. Если в ходе личного приема гражданин «обратился не по адресу», то ему дается разъяснение: куда и в каком порядке ему следует обратиться по соответствующему поводу.

Письменные обращения подаются в орган или должностному лицу в ходе личного приема граждан либо направляются по информационным каналам связи.

Обязательные требования, предъявляемые к письменному обращению:

1) должно содержать наименование государственного или муниципального органа, куда оно направляется, или фамилию, имя и отчество должностного лица или хотя бы должность соответствующего лица, которому оно адресуется;

2) должно содержать указание фамилии, имени и отчества (при наличии последнего) гражданина и элемент обратной связи — почтовый адрес, по которому следует направить ответ или уведомление о переадресации обращения;

3) должно содержать суть (содержание) самого обращения, его конкретную формулировку, т. е. конкретное предложение, заявление либо жалобу;

4)  должно быть подписано с проставлением даты подписи.

Невыполнение указанных требований, как правило, влечет следующие последствия согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается (ч. 1 ст. 11).

2. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению (ч. 4 ст. 11).

3. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом (ч. 3 ст. 11).

В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Если письменное обращение не содержит указания фамилии гражданина, его направившего, и почтовый адрес, по которому следует направить ответ (т. е. является анонимным), то такие обращения рассмотрению не подлежат, за исключением случаев, когда в них содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем — такие обращения подлежат направлению в соответствующие государственные органы в соответствии с их компетенцией.

Предложения, заявления подаются гражданами в те государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Гражданин не обязан подробно знать компетенцию каждого из государственных и муниципальных органов. Следовательно, он вправе самостоятельно определить орган, в который он обращается. В случае письменного обращения с заявлением или предложением, оно может быть направлено по почте или лично передано гражданином в канцелярию или приёмную того органа, в который он обращается.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Представление доказательств не должно быть обязанностью субъекта обращения. Отсутствие в предложениях, заявлениях доказательств не может рассматриваться как основание для оставления обращений данного вида без рассмотрения.

Государственные органы либо органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации,  а также должностные лица к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращении обязаны направить их не позднее чем в семидневный срок по принадлежности, извещая при этом заявителей.

Для приема устных заявлений, предложений граждан, руководители и другие должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления предприятий, учреждений, организаций обязаны проводить личный прием. Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях в вечерние часы, по месту работы и жительства, а сведения сообщаемые гражданином, должны быть зафиксированы (зарегистрированы) должностным лицом, к которому он обращается, в той форме делопроизводства, которая установлена законом или подзаконным актом в отношении конкретного органа. Руководитель несет личную ответственность за организацию приема и рассмотрения предложений, заявлений граждан в органах власти.  Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Вторым этапом рассматриваемой стадии будет являться регистрация предложения или заявления, являющаяся моментом возбуждения дела.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Данное положение распространяется и на письменные обращения, принятые в ходе личного приема. При регистрации обращения работники компетентного органа должны присвоить обращению входящий номер, внести его в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приема и входящего номера или совершить иные действия, предусмотренные внутренней инструкцией по делопроизводству, действующей в данном органе. Более подробно регламентируется процесс приема и регистрации обращений граждан в подзаконных ведомственных нормативных актах, регулирующих соответствующую деятельность отдельных министерств и ведомств, а также в законах субъектов Российской Федерации.

Третий этап – Принятие к рассмотрению либо перенаправление обращения по подведомственности государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в предложении или заявлении вопросов.

Зарегистрированные и учтенные обращения для принятия решения докладываются подразделением делопроизводства руководителю.

Определяется, входит ли разрешение содержащихся в обращении вопросов к компетенции данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.

По обращению, относящемуся к компетенции подразделения системы МВД России, принимается одно из следующих решений:

1. Принять к рассмотрению.

2. Направить для рассмотрения в подчиненное подразделение по подведомственности или территориальности, о чем уведомляется автор обращения.

3. Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению.

4. Не проводить проверку по обращению, если оно признано анонимным, некорректным по содержанию или изложению, а также многократным, то есть содержащим вопрос, на который автору неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и в котором не приводятся новые доводы или обстоятельства.

Решение по обращению должно быть принято в течение семи дней с даты регистрации до даты получения обращения непосредственно исполнителем.

Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Кроме того, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

При организации личного приема граждан, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. При этом сам факт обращения гражданина, полагаем необходимым регистрировать, на случай судебного обжалования действий должностного лица, осуществляющего личный прием.

Следующей стадией является стадия рассмотрения обращения и принятие по ним решений.

является второй стадией производства. Она выступает в качестве главной стадии, поскольку в ходе её осуществления принимается решение по предложению или заявлению.

Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, направленных на проверку фактов, установлении обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятии мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, извещении авторов. Дальнейший процесс исполнения принятого решения носит обеспечивающий характер.

Стадия рассмотрения включает следующие этапы. Рассмотрим их подробнее.

Первым этапом будет выступать подготовка дела к рассмотрению. На данном этапе государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

По направленному в установленном порядке запросу, уполномоченные лица обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения. Исключение составляют документы и материалы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

По сведениям, изложенным в обращении, может быть проведена проверка их подлинности.

После завершения проверки, проведенной по сведениям, изложенным в обращении, для обобщения результатов составляется мотивированное заключение.

Если для подготовки ответа по обращению не требуется проведение проверки, мотивированное заключение не составляется.

Заключение по результатам проверки составляется в произвольной форме, должно содержать объективный анализ собранных материалов, а также выводы по итогам проверки, в том числе решение о списании материалов в дело. Заключение подписывается лицом, производившим проверку, и утверждается руководителем органа.

Для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения предложения или заявления, в случае необходимости, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивают присутствие гражданина при рассмотрении обращения, направившего предложение или заявление.

Рассмотрение предложения, заявления по существу является вторым этапом рассматриваемой стадии.

По общему правилу государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу предоставляется 30 суток со дня регистрации обращения для работы с ним. Рассмотрение обращения гражданина и подготовка мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В исключительных случаях (особая сложность, необходимость проведения специальных исследований, изучение дополнительных материалов и др.), а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допускается продление уполномоченным на то лицом срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина, направившего обращение. Заявления, не требующие дополнительной проверки и изучения, рассматриваются безотлагательно. Иные сроки могут быть предусмотрены специальным законодательством РФ, регулирующим вопросы рассмотрения отдельных видов обращений.

Под сроком рассмотрения обращений граждан понимается предусмотренный законом промежуток времени, в течение которого должно быть завершено рассмотрение по существу вопросов, изложенных в обращении, и гражданину направлен ответ.

Статья 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет порядок личного приема граждан в государственных органах, органах местного самоуправления и должностными лицами. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. На каждого гражданина, обратившегося для личного приема, заводится карточка личного приема граждан. В этой карточке отражаются сведения о личности явившегося на прием гражданина, кратко излагается суть обращения, а также ответ на обращение. Ответ на устное обращение, сделанное при личном приеме гражданина, может быть дан в устной или письменной форме. В устной форме ответ дается в случае, если факты и обстоятельства, изложенные гражданином, являются очевидными, не требуют дополнительной проверки и сам гражданин не возражает против устного ответа.

Третьим этапом стадии рассмотрения дела является — принятие решения, которое должно быть обоснованным.

По итогам рассмотрения предложения или заявления может быть вынесено одно из следующих решений:

— об удовлетворении предложения, заявления;

— об отказе в удовлетворении.

О решениях, принятых по обращениям граждан, должно быть сообщено гражданам в письменной или устной форме. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении изложенных в обращении фактов в ответе следует указывать, какие приняты меры. В случае частичного или полного отказа в удовлетворении требований, содержащихся в обращении, в ответе также указываются мотивы отклонения со ссылкой на конкретные нормы законодательства.

Ответ на обращение подписывают руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное либо уполномоченное лицо. Под уполномоченным лицом может пониматься руководитель структурного подразделения органа государственной власти или местного самоуправления, которому такое право предоставлено на основе должностной инструкции или положения о структурном подразделении.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо (ст. 10):

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Порядок рассмотрения отдельных обращений (Статья 11).

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Следующая стадия обжалование решения факультативная. Гражданин, не согласный с решение, принятым по его обращению, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение,  или в суд. При рассмотрении обращения за гражданином согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено право «обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации». Рассмотрение такой жалобы будет осуществляться вышестоящим органов или судом в рамках самостоятельного производства, производства по рассмотрению жалоб, которому посвящена тема 10 данного курса лекций.

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений.  

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

Исполнение решения по заявлению — заключительная стадия производства.

Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу.

Государственный орган управления, орган местного самоуправления или должностное лицо, рассматривая обращение, обязан при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, принять необходимые меры к пресечению подобных нарушений и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. Представляется, что эти меры зависят от компетенции субъекта. Если он вправе самостоятельно пресечь подобные нарушения, он обязан прибегнуть к подобным мерам. Например, отменить нормативно-правовой акт, принятый подчиненным ему органом или должностным лицом; но если восстановление или защита прав, свобод или законных интересов граждан выходит за пределы его компетенции, то он должен проинформировать компетентный орган или должностное лицо и предложить ему принять необходимые меры. При наличии же в фактах, изложенных в обращении, признаков административного или уголовно наказуемого деяния обращение необходимо направить в правоохранительные органы и информировать об этом его автора. Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.

3. Принципы процедуры производства по предложениям, заявлениям граждан и обращениям организаций.

Учитывая, что право граждан на обращения  в государственные органы и органы местного самоуправления с предложениями и заявлениями является комплексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование которого не может быть ограничено одним нормативным актом, представляется необходимым выделить те правовые принципы, которые должны лежать в основе всего механизма реализации этого субъективного права и, по возможности, быть реализованы во всех нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу правоотношений.

Как известно, принципы — это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений. Естественно, что большинство правовых принципов, регламентирующих поведение человека в обществе, закреплено Конституцией страны. Однако если говорить о принципах института права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, то они, как и в любых других конкретных общественных отношениях, имеют свою специфику.

Правовой механизм реализации права граждан на подачу предложений и заявлений  в органы государственной власти и местного самоуправления должен быть основан на следующих принципах:

  •  всеобщего права на обращения с предложениями и заявлениями;
    •  свободы подачи предложений и заявлений;
    •  равноправия и равной ответственности гражданина и государства;
    •  гласности разбирательства,
    •  объективности,
    •  подведомственности обращений,
    •  комплексном подходе к рассмотрению,
    •  законности.

Принцип всеобщего права на обращения означает, что любое физическое лицо обладает в соответствии с российским законодательством правом на подачу предложений, либо заявлений в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законом (требующих наличия российского гражданства) и нормами международного права.

Принцип свободы подачи предложений и заявлений. Смысл его состоит в том, что субъекты  вправе направить в государственные органы и органы местного самоуправления любые по содержанию обращения,  кроме прямо нарушающих закон. Иными словами, в компетентные органы могут быть направлены  любые предложения, любые заявления не противоречащие действующему законодательству.

Принцип  гласности при реализации права граждан на подачу предложений и заявлений  означает открытость процесса рассмотрения данных видов обращений, участие в нём заинтересованного лица (лиц) — субъектов конкретного обращения. Разбирательству должны подлежать все без исключения предложения или заявления граждан, — в том числе — анонимные. Законодательно должны быть установлены гарантии безопасности граждан — инициаторов обращения, а также неразглашения сведений об их личной жизни, ставших известными в ходе рассмотрения обращения. В случае выявления сведений клеветнического характера, орган, рассматривающий то или иное обращение, обязан передать материалы проверки компетентным правоохранительным органам для возбуждения уголовного дела по факту клеветы.

Принцип  равноправия означает, что любой человек, независимо от гражданства, законности нахождения на территории РФ, социального происхождения, пола, национальности, возраста и иных социальных признаков, вправе направлять предложения, заявления в органы государственной власти и местного самоуправления.

Принцип равной ответственности должностного лица за действия и решения, нарушающие права, свободы и законные интересы человека, и инициатора обращения за сообщение заведомо ложных или искажённых сведений. При этом сбор доказательств законности тех или иных действий должен быть возложен на орган, занимающийся рассмотрением обращения гражданина.

Принцип объективности рассмотрения означает, что сведения, сообщённые гражданином в устной или письменной форме, должны быть подвергнуты объективному, непредвзятому анализу, который, в свою очередь, должен быть положен в основу принимаемого по содержанию предложения или заявления решения.

Принцип подведомственности означает, что рассмотрение обращения должен производить тот орган, в чью компетенцию входит разрешение по существу вопроса, поставленного в предложении либо заявлении. При этом гражданин не обязан знать конкретную компетенцию государственных органов. Предложения либо заявления направленные не по адресу подлежат пересылки компетентному в данном вопросе органу.

Принцип комплексного подхода обеспечивает единую методику и методологию в работе с предложениями и заявлениями граждан, а также координацию деятельности органов, их рассматривающих, контроль за их работой.

Принцип законности означает, что должна быть разработана система Законов, регламентирующих порядок обращения граждан с предложениями и заявлениями в органы всех ветвей власти: судебной, исполнительной, законодательной. Все процедуры, связанные с реализацией всех этапов осуществления права граждан на обращения, должны быть основаны на требованиях Конституции и Закона.

Основные правила рассмотрения предложений и заявлений граждан. Обращения граждан по характеру их подачи подразделяются на устные и письменные.

Таким образом, правовой механизм реализации права граждан на подачу предложений и заявлений  в органы государственной власти и местного самоуправления должен быть основан на следующих принципах: всеобщего права на обращения с предложениями и заявлениями; свободы подачи предложений и заявлений; равноправия и равной ответственности гражданина и государства; гласности разбирательства, объективности, подведомственности обращений, комплексном подходе к рассмотрению, законности.

Отсутствие единого закона является своего рода питательной средой для существования различных взглядов на природу этого производства. Так, например, С.Н.Махина возражает против того, чтобы раздельно существовало производство по жалобам и производство по предложениям и заявлениям граждан. Она пишет, что разделение института обращений граждан легко преодолевается при условии четкого законодательного разграничения административной жалобы, направляемой в органы управления (или должностным лицам), и административной жалобы (административного иска), направляемой в суд.

Здесь явное недоразумение. Ведь в литературе речь идет не о различиях между видами жалоб, направляемых в различные инстанции, а о существовании различий между такими формами обращений, как заявление и жалоба. Не случайно в действующем законодательстве существует специальный закон, посвященный регулированию только рассмотрения жалоб граждан. Речь идет о Федеральном законе «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», анализ которого будет предпринят в следующем параграфе. В данном же контексте рассматриваются такие формы обращений граждан, как предложения и заявления, адресованные широкому кругу органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности.

Административно-правовая наука исходит из того, что предложение — это обращение гражданина или группы граждан адресованное органу исполнительной власти, местного самоуправления, иной организации, содержащее информацию о необходимости или целесообразности улучшения деятельности соответствующих органов, выполнения определенных работ, проведения хозяйственных, социально-культурных, правоохранительных мероприятий в области благоустройства, охраны окружающей природной среды и т.д. с целью улучшения условий жизни людей.

Заявление — это обращение гражданина (или группы граждан), адресованное соответствующему органу исполнительной власти, местного самоуправления, предприятию, учреждению, организации, содержащее информацию о намерении реализовать принадлежащее гражданину субъективное право.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан, позволяет выявить ряд основных правил в этой работе:

1) рассмотрение и разрешение предложений и заявлений граждан является служебной обязанностью руководителей соответствующих органов исполнительной власти или по их письменному поручению -других должностных лиц. Руководители несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению предложений и заявлений;

2) коллективным признается обращение, поданное от имени двух и более лиц;

3) все поступившие обращения граждан, в том числе и анонимные, а также полученные в ходе приема граждан, регистрируются в день их поступления в журнале учета предложений, заявлений и жалоб;

4) письменные обращения граждан должны быть подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и содержать, помимо изложения существа вопроса, данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит;

5) ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется, как правило, специально выделенными сотрудниками органов исполнительной власти;

6) руководители и другие должностные лица при рассмотрении обращений обязаны:

— своевременно и всесторонне разбираться в существе обращения, в случае необходимости истребовать нужные документы;

— принимать в пределах компетенции законные и обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

7) сообщать гражданам в решениях, принятых по их обращениям, мотивировать случаи отказа в удовлетворении просьб и разъяснять порядок обжалования этих решений;

8) предложения граждан рассматриваются

в срок до одного месяца, за исключением случаев, когда характер предложения требует дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение; заявления разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения, — безотлагательно, но не позднее 15 дней;

9) при получении предложения и заявления, не относящихся к компетенции данного органа исполнительной власти, он направляет эти обращения по принадлежности не позднее чем в трехдневный срок, извещая об этом заявителей;

10) действующее законодательство регулирует организацию личного приема граждан. Это входит в служебные обязанности руководителей органов исполнительной власти или их заместителей, либо по их поручению других должностных лиц, правомочных принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Место, часы и дни приема устанавливаются приказами соответствующего руководителя.

Для приема граждан отводятся специальные помещения, приемные, которые оборудуются необходимым имуществом и оснащаются средствами связи.

Должностное лицо, осуществляющее прием, руководствуясь законами и иными нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции вправе принять одно из следующих решений:

— удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения;

— отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения;

— принять письменное заявление, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения и проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема, порядок и срок ее исполнения.

Если решение вопросов, поставленных посетителем во время приема, не входит в компетенцию должностного лица, осуществляющего прием, посетителю разъясняется, в какой орган (учреждение) ему следует обратиться, и по возможности ему оказывается необходимое содействие;

11) законодательством предусмотрен контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Он входит в служебные обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти и осуществляется ими лично, а также через соответствующие подразделения аппарата (секретариаты, делопроизводственные участки);

12) нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, волокита, бюрократическое отношение к предложениям, заявлениям и жалобам влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Понравилась статья? Поделить с друзьями:

Adblock
detector