Административное исковое заявление и предъявление административного иска

Административное исковое заявление в суд 2018 года

Содержание статьи:

Бесплатная первичная консультация юриста
Поможем составить иск или заявление в суд. Рассмотрим Вашу правовую ситуацию или вопрос. Расскажем, что делать дальше.

• Для жителей Москвы и МО:
• Другие регионы России: пишите в онлайн-чат или форму на сайте

Если действия должностных лиц органа власти, в той или иной степени нарушили чьи-либо права, при оспаривании НА, при нарушении прав судопроизводства на разумный срок и в других случаях – граждане и организации имеют право подать административное исковое заявление. Рассмотрим подобно процедуру подачи и принцип написания административного искового заявления, а так же практику его рассмотрения.

Когда подается иск об административном правонарушении

Как правило, перед составлением административного иска, гражданин или организация обращаются в тот или иной орган власти, и после получения официального отказа, либо неполучения письменного ответа в установленный срок, оспаривают действие или бездействие.

К таким органам власти относят:

1. областные;
2. краевые;
3. республиканские;
4. муниципалитет.

Для оспаривания принятого решения, юридическое или физическое лицо составляют заявление в суд. Правила заполнения документа не предусмотрены законом, но структура прописана в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Процедура подачи искового обращения

Подача обращения производится по месту жительства истца, либо по юридическому адресу ответчика (т.е. органа власти). Заявление подается гражданином или организацией в районный суд, каждым кто считает, что его права были нарушены в той или иной степени, или органы власти совершили акт ограничения гарантированной свободы и интересов.

Нужно учесть, что сроки обращения ограничены – исковое заявление гражданин или организация вправе подать в течение 3 месяцев со дня оглашения решения органом власти. Если срок подачи заявления упущен по уважительной причине, дополнительно составляется заявление о восстановлении срока подачи иска.

В соответствии с КАС РФ определяются порядок и требования к административным искам и их подаче в суд:

1. Форма и содержание обращения.
2. Перечень приложений.
3. Порядок рассмотрения и принятия решения.
4. Возврат искового заявления, отказ, приостановка дела.

Административное исковое заявление направляют в суд в письменном или печатном виде, подписанным заявителем или доверенным лицом. Если доверенное лицо непосредственно будет участвовать в судебном разбирательстве, представитель должен иметь нотариально заверенную доверенность для представления интересов истца в суде.

Судебная коллегия вправе потребовать предоставление документа о юридическом образовании, на законных основаниях.

Составление иска через интернет

На сегодняшний день гражданам и юридическим лицам доступно составления обращения в сети интернет. Подача производится на официальном сайте учреждения, где будет слушаться дело. Судебная коллегия на законодательном уровне имеет право отказать в принятии обращения. В каких случаях?

1. Составление иска не по подведомственности либо подсудности.
2. Обращение подает гражданин или организация не наделенные правом подачи.
3. Текст обращения не говорит об административной ответственности ответчика.
4. По данному делу уже вынесено решение судебной коллегией.
5. Иные случаи, имеющие законодательную силу.

Истец имеет право обжаловать отказ в рассмотрении дела, судебная коллегия в свое время обязана указать причину отказа, ссылаясь на нормативные правовые акты.

Сроки рассмотрения иска

1. Три месяца на подачу заявления;
2. Два месяца – максимальный срок рассмотрения искового заявления судебной коллегией. Существуют исключения предусмотренные законодательством.
3. Десять дней на подачу обращения, в случаях:
4. права были нарушены органами власти РФ, которые рассматривают вопросы проведения публичных мероприятий;
5. нарушение прав органами ФССП;
6. а так же органами РФ, которые выносят решения об отставке руководителей муниципалитета.

Содержание обращения

В статье 125 КАС РФ предусмотрена только структура иска, то, что должно указываться обязательно. Сам иск составляется физическим или юридическим лицом в свободной форме. Рассмотрим подробнее структуру:

• наименование суда;
• ФИО истца, адрес постоянного места регистрации и фактического места проживания в случае иных сведений;
• данные об ответчике, юридический адрес;
• подробное описание нарушения прав;
• данные о решении спора в досудебном порядке, если он предусмотрен законодательно;
• пронумерованный список приложений.

Административное исковое заявление составляется на основе любых доказательств, предусмотренных законом. Варианты предоставления могут быть различны: фото и видео съемка, аудиозаписи, показания свидетелей, письменные отказы и другие официальные бумаги.

Какие приложения помимо доказательных документов потребуется предоставить:

• квитанция об оплате государственной пошлины;
• копии бумаг, для отправки лицам, участвующим в разбирательстве, если истец не выполнил процедуру уведомления самостоятельно;
• документы, подтверждающие требования административного обращения;
• если в суде интересы истца представляет третье лицо, прикладываются документы, подтверждающие полномочия (диплом о юридическом ВО), и доверенность;
• документы, подтверждающие решение спора в досудебном порядке, если он предусмотрен законодательно.

Рассмотрение обращения судебной коллегией

После рассмотрения обращения, судебная коллегия должна выставить определение по административному иску. Основания для его вынесения регламентированы статьями 127 – 130 КАС РФ. Регламентировано три варианты рассмотрения жалобы: положительное, приостановление, и отказ в рассмотрении. Принять в рассмотрение суд обязан в течение 3-х дней, после этого коллегия будет изучать приложения и само исковое заявление в течение 2-х месяцев.

По результату рассмотрение суд вынесет законодательное определение, которое так же можно оспорить. В случае принятия положительного решения, суд уведомляет о дате, месте и времени проведения слушания. Неявка одной из сторон не является препятствием для проведения судебного заседания, в большинстве случаев суд могут перенести, вторая неявка считается автоматическим доказательством виновности стороны.

Отложение слушания по административному иску

Административное исковое заявление рассматривается на законодательном уровне, и считается эффективным способом восстановления прав, которые были нарушены в той или иной степени, или снятия ограничений гарантированной свободы и интересов. В некоторых случаях судебное разбирательство может быть отложено органами исполнительной власти, оснований для отсрочки слушания несколько:

• требуется дополнительное производство процессуальных действий, таких как: экспертизы, специализированная помощь и т.д.;
• ходатайство о принятии дополнительных доказательств по иску;
• неявка одной из сторон, присутствие, которого считается обязательным условием судебного разбирательства;
• иные причины прописанные в КАС РФ.

В случае отсрочки рассмотрения дела, судебная коллегия выносит решение, в котором указываются новые дата, время и место проведения слушания, неявка на судебное разбирательство во второй раз, может послужить досрочному вынесению решения.

Практика подачи искового заявления

На практике судопроизводства, можно оспорить незаконные действия любых категорий органов власти. Согласно ч. 6 ст. 198 КАС РФ, судебная коллегия выносит решение незамедлительно после определения. Суд вправе объявить только резолютивную часть, в таком случае обязательство полного определения переносится на срок не более пяти дней. Объявленная резолюция подписывается судьей и приобщается к делу в соответствии с установленным регламентом проведения.

Заключение

После официального оглашения решения суда, истцу и ответчику дается месяц на подачу апелляции, после чего решение является обязательным для исполнения. Подача искового заявления несложная процедура, но все же требующая определенных юридических знаний. Рекомендовано обратиться за помощью к специалистам, адвокатам, которые квалифицируются на ведении административных дел.

Не стоит забывать о том, что в отдельных случаях предусмотренных законодательством, в суде могут участвовать лица, имеющие соответствующие права, в частности высшее юридическое образование. Поэтому перед подачей, необходима консультация специалиста, который не только поможет в оформлении, но и представит ваши интересы в суде.

Не нашли ответа на свой вопрос?
Задайте его нашему юристу и получите ответ по своей правовой ситуации. Звоните — это бесплатно:

• Для жителей Москвы и МО:
• Другие регионы России: пишите в онлайн-чат или форму на сайте

iskirf.ru

Административный иск об оспаривании решения органа власти

Подаче административного искового заявления об оспаривании решения органа власти, как правило, предшествует обращение в этот орган, получение официального отказа или не получение ответа в установленный срок.

К органам власти, действия которых можно оспорить в порядке административного судопроизводства можно отнести органы власти РФ, областные, краевые и республиканские органы власти, а также органы местной (муниципальной) власти. Объединяющих их признаком является то, что их решения и официальные документы являются обязательными для граждан и юридических лиц на определенной территории.

Для обжалования решений органа власти необходимо составить заявление в суд по представленному образцу.

Скачать образец:

  Административный иск об оспаривании решения органа власти

Пример административного искового заявления об оспаривании решения органа власти

В Трусовский районный суд г. Астрахани

Административный истец: Сильненко Вячеслав Викторович,

адрес: г. Астрахань, ул. Васильевая, д. 78

Административный ответчик: УФМС России по Астраханской области

адрес: г. Астрахань, ул. Вилова, д. 99

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

 об оспаривании решения органа власти

Я, Сильненко Вячеслав Викторович, гражданин Республики Казахстан, с сентября 2005 г. проживаю в России по виду на жительство. Здесь у меня имеется жена – гражданка Российской Федерации Сильненко Анна Павловна, дочь – Сильненко Василина Вячеславовна, 2010 г.р.

25 апреля 2015 г. обратился в УФМС России по Астраханской области для продления вида на жительство. Срок действия вида истекал 25 сентября 2015 г. При приеме сотрудником документов, мне было в письменной форме разъяснено, что в отношении меня УФМС России по Астраханской области 17 апреля 2015 г. вынесено решение о неразрешении въезда в Россию и что я обязан выехать. Кроме того, в связи с решением о неразрешении въезда мне аннулирован вид на жительство, о чем я также письменно уведомлен 25 апреля 2015 г.

Из копии решения о неразрешении въезда следует, что оно вынесено в соответствии с п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, т.е. за неоднократное совершение правонарушений: 13 января 2015 г. (за неподачу уведомления по факту проживания в России в 2014 г.) и 10 апреля  по ст. 18.10 КоАП РФ (за работу у юридического лица без разрешения на работу). Однако УФМС России по Астраханской области не принято во внимание, что 19 апреля 2015 г. мною направлена жалоба на действия должностного лица. И по факту вынесенное 10 апреля постановление не вступило в законную силу. Следовательно, учитываться при принятии решения о неразрешении въезда оно не может. Поскольку вынесенное УФМС России по Астраханской области решение о неразрешении въезда в РФ является незаконным, нарушает мои законные права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где у меня имеются устойчивые семейные связи, решение органа власти является незаконным.

Руководствуясь статьями 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Прошу:

1. Признать незаконным и отменить решение УФМС России по Астраханской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 17 апреля 2015 г.
2. Обязать УФМС России по Астраханской области продлить срок выданного мне ранее вида на жительство в РФ.

Приложение:

1. Копия административного искового заявления
2. Квитанция об уплате госпошлины в суд
3. Копия решения о неразрешении въезда
4. Копия решения об аннулировании вида на жительство
5. Копия решения суда об отмене постановления УФМС по Астраханской области от 10.04.2015 г.

Сильненко В.В.,         05.05.2015 г.

Подача административного иска об оспаривании решения органа власти

Заявление подается в районный суд по месту жительства административного истца или по месту нахождения органа власти. Заявление об оспаривании решения может подать любой гражданин или организация, считающие, что этим решением нарушены их права или ограничены гарантированные свободы и интересы.

При подготовке административного искового заявления рекомендуем ознакомиться с другими образцами по аналогичным ситуациям:

Следует учитывать, что срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения ограничен 3 месяцами со дня принятия этого решения или дня, когда заявитель узнал о принятом решении. При пропуске срока по уважительной причине одновременно подается заявление о восстановлении срока по административному делу. 

Следует учитывать, что по некоторым категориям административных дел установлены сокращенные сроки подачи исков. Например:

1. административное исковое заявление об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
2. административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассмотрение административного иска об оспаривании решения

Заявление принимается судом в течение 3 дней со дня подачи. После этого в течение 2 месяцев административный иск должен быть рассмотрен по существу с вынесением судебного постановления.

О рассмотрении дела суд извещает заявителя и орган власти, действия которого обжалуются. Суд может привлечь к участию в деле и других лиц, если решение суда может повлиять на их права и обязанности.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является основанием для его отложения. Однако суд может признать явку представителя органа власти обязательной.

Административный истец должен представить оспариваемое решение и обосновать нарушение своих прав. Орган власти должен представить суду доказательства законности принятого решения и соблюдение установленной процедуры при его принятии.

После принятия судебного решения в окончательной форме у недовольной стороны будет 1 месяц для подачи апелляционной жалобы по административному делу.  

После вступления решения в законную силу оно становится обязательным для исполнения. При необходимости заявитель имеет право просить выдать исполнительный лист для принудительного исполнения.

Не нужно опасаться обращаться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа власти, поскольку именно такой порядок считается наиболее цивилизованным способом разрешения возникших проблем.

iskiplus.ru

Образец административного искового заявления согласно КАС РФ 2019 года

Столкнувшись с явным нарушением своих прав со стороны местных чиновников, каждый гражданин имеет законное право добиться справедливости, подав на рассмотрение суда исковое заявление административного характера. Аналогичным правом подачи против действий чиновников различного уровня могут воспользоваться общественные организации; компании, независимо от формы собственности, а также прокуратура. Иск может подаваться как в защиту собственных интересов, так и третьих лиц.

Перед тем, как подать административный иск, заявителю следует учесть, что в 2019 году действуют новые положения КАС РФ, несколько изменившие правила подачи таких заявлений. В частности, ст. 55 КАС РФ указывает, что представлять интересы граждан или организаций по административному иску может лишь человек, обладающий высшим юридическим образованием.

Это предусматривает, что в пакет документов, дополняющий административное исковое заявление, необходимо вносить не только доверенность на право представлять интересы заявителя, но и нотариально заверенную копию документа об образовании представителя.

4 июля 2019 г. в КАС РФ вступили в силу новые поправки, часть из которых касаются срока рассмотрения административного иска. Согласно новой редакции ст. 250 КАС РФ (2016 г.), если суд нарушил законный срок рассмотрения поданного заявления, истец имеет право направить жалобу на действия суда в течение 6 месяцев со дня вступления в силу постановления судьи.

На что следует обратить внимание при составлении

Чтобы избежать для поданной жалобы неприятной процедуры отклонения или оставления без движения, административное исковое заявление следует составлять, точно придерживаясь требований закона. Прежде всего, следует определить подсудность рассмотрения вашего заявления. Согласно КАС РФ, административный иск следует подавать в районный суд по месту нахождения ответчика — местного или краевого органа власти.

Необходимо также учесть, что перед подачей иска заявитель обязан получить официальный отказ на своё заявление, ранее поданное в орган власти. Если же основанием для подачи иска служит отсутствие ответа на обращение — его копию с отметкой о регистрации следует приложить к тексту заявления. Это поможет вам избежать отклонения судебной жалобы.

Порядок составления иска и его форма написания обозначены в ст.125 Кодекса административного судопроизводства (редакция 2019 г.). Если вы не имеете возможности поручить составление своего иска опытному адвокату — использование стандартного образца и положений КАС РФ вполне позволит самостоятельно подготовить текст заявления без процессуальных ошибок.

Несмотря на то, что образец иска не может являться полноценной заменой юридической помощи, его возможности неоценимы, когда речь идёт о скорейшей подаче жалобы с целью добиться отмены или приостановления неправомерного решения органа власти. Согласно ст. 125 Кодекса административного судопроизводства РФ, текст вашего иска должен иметь следующую информацию:

1. Наименование суда, куда подаётся заявление.
2. Ф.И.О. истца или его название (если жалоба подаётся от юридического лица), а также наименование органа местной власти, являющимся ответчиком по делу, с его адресом и сведениями о госрегистрации, номера телефонов обоих участников конфликта.
3. Название документа.
4. Сведения о правах истца, которые были нарушены постановлением или бездействием органа власти того города, где проживает заявитель, с изложением обстоятельств возникновения конфликта.
5. Изложение сведений, которые подтверждают попытки истца урегулировать возникший конфликт в досудебном порядке.
6. Исковые требования (включая меры предварительной защиты по административному иску).
7. Список прилагаемых документов (квитанция об уплате госпошлины и др.).
8. Личная подпись, дата.

Кроме непосредственно требований к ответчику, заявитель имеет право написать в тексте своего иска ходатайства (о вызове свидетелей, проведении экспертизы и т.д.). В исковом заявлении можно и необходимо приводить свои доказательства, свидетельствующие о противозаконности действий местных властей города.

Сроки подачи и рассмотрения иска

Дополнения к Кодексу административного судопроизводства от 2019 года предусматривают возможность подачи иска к местным властям города не только посредством написания заявления привычного образца, но и путём заполнения специальной электронной формы на официальном сайте судебного органа. Такая возможность, в соответствии с положениями ч. 8 ст. 125 КАС РФ, вступает в силу с 1 января 2019 года.

Если же вы подаёте своё административное исковое заявление в обычной форме — вам следует со сроком его подачи и рассмотрения судом. В настоящее время, согласно ст.127 Кодекса, суду отведено всего три дня для рассмотрения вопроса о приёме иска к производству или оставления его без движения. Порядок рассмотрения и вынесения определения не предусматривают необходимости проведения отдельного заседания — судья принимает решение единолично, после анализа тексте заявления. После вынесение определения суд назначает дату предварительных слушаний по делу.

Следует учесть, что законом предусмотрена возможность подачи иска лишь в срок, не превышающий 3 месяца от даты, когда заявителю стало известно о факте нарушения своих прав из-за неправомерных действий или бездействия местных властей города (области). Пропуск этого срока без наличия уважительных для суда причин не допускается.

Признание действий органов власти противозаконными

Как показывает практика подачи административных исков, значительную часть из них составляют заявления о признании незаконными решений или действий властей города. Административное исковое заявление об оспаривании решений местных законодателей или исполнительных органов власти вправе подавать не только граждане или юридические лица, но и органы прокуратуры в защиту прав третьих лиц или общественных интересов. Кроме этого, административный иск может быть подан при явном противоречии документа, принятого властями города (области, края), законам Российской Федерации.

Процедура судебного признания недействующим постановления местного органа власти вследствие его противоречия федеральному законодательству регламентирована в ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ. В частности, она допускает возможность подачи иска, невзирая на срок давности. Истец имеет право подать заявление в суд о признании незаконным того или иного решения властей города до тех пор, пока оно не отменено.

Однако, как и в ряде других статей Кодекса, нововведения, вступившие в силу в 2019 году, также внести свой отпечаток. В ст. 208 КАС, которая регулирует порядок признания действий чиновников незаконными, действует норма, которая обязывает граждан, не имеющих высшего юридического образования, привлекать в качестве своего представителя в суде лишь квалифицированных юристов.

Срок рассмотрения дела об оспаривании законности решения местных властей в виде признания его не отвечающим положениям действующего законодательства, не должен превышать 2 месяца с даты принятия иска к производству.

Борьба с бездействием местной власти

Если бездействие местных чиновников привело к нанесению материального или морального ущерба гражданину, в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства он имеет право подать иск к органу власти.

К примеру, из-за длительного отсутствия капитального ремонта многоквартирного дома, находящегося в коммунальной собственности, обвалившийся балкон травмировал прохожего. Здесь имеются все основания для подачи иска о признании противозаконным бездействие органа государственной власти. Безусловно, из этого следует возможность предъявления требований о материальной и моральной компенсации.

Судебное признание бездеятельности чиновников незаконным — достаточно сложная процедура. Для успеха в её реализации гражданину потребуется приложить немало усилий. Это касается не только соответствия искового заявление требуемой форме и сроку подачи его на регистрацию, но также и соблюдение порядка внесудебного урегулирования конфликта, без чего иск может быть отклонен или оставлен без движения.

Порядок проведения внесудебного урегулирования спора изложен в ст. 218 КАС РФ (с дополнениями и изменениями, принятыми в 2019 г.). Пункт 3 этой статьи четко обозначает, что перед подачей в суд необходимо обязательно попытаться достигнуть досудебного урегулирования.

Внимание! В связи с правками в законодательство, юридическая информация в данной статье могла потерять актуальность!

Наш юрист бесплатно проконсультирует Вас — задайте вопрос в форме ниже:

prozhalobu.ru

Административное исковое заявление: образец

Юридическая практика знает много примеров, когда гражданские права россиян ущемляются органами государственной власти, а также структурами, находящимися в их подчинении. Обращаясь в администрацию города, требуя принудительного исполнения судебного постановления в ФССП и т. д., жители РФ часто сталкиваются с грубостью, хамством и некомпетентностью. В порядке судопроизводства по административным правилам, установленным КАС РФ в 2019 году, рассматриваются претензии граждан, направленные на обжалование или признание действий уполномоченных лиц неправомерными и противоречащими действующему законодательству. Чтобы инициировать процесс в отведенные сроки, надо грамотно подать административное исковое заявление в суд.
Документальный образец можно найти в канцелярии суда или интернете. Чтобы узнать, как грамотно и аргументированно подготовить административный иск в отведенный срок, надо хорошо знать Кодекс административного судопроизводства или КАС, а также нормы АПК, ГПК и различные законы, принятые на высшем уровне в РФ на протяжении 2019 года. Однако располагая теоретической базой, согласно которой можно подготовить иск для подачи в суд, есть вероятность допустить ошибку и получить отказ в рассмотрении требований о признании действий должностных лиц неправомерными. Чтобы правильно действовать и исключить ошибки, надо заранее заручиться помощью опытных юристов.

Тратить личные ресурсы и время на консультацию коммерческого адвоката в 2019 году жителям РФ не нужно, достаточно уметь пользоваться ПК. Онлайн-рекомендации экспертов помогут решить поставленные правовые задачи и оформить административный иск с минимальными потерями. Также обращение за поддержкой специалистов в сети позволит изучить процессуальные сроки и условия принятия заявок к рассмотрению, избежать отказов и их правовых последствий.

Административное исковое заявление и форма его составления

Административное исковое заявление об оспаривании решений или признании действий должностного лица незаконными подаваться непосредственно лицом, чьи права ущемлены. Также закон РФ в 2019 году разрешает привлечение к делу профильного специалиста с необходимым опытом и знаниями. Чтобы от имени истца или ответчика по делу, рассматриваемому в КАС, мог выступать представитель, необходимо заранее оформить на его доверенность, и заверить документ у нотариуса, где можно также найти образец для составления договора.

Успех всего дела о признании действий работников госаппарата некомпетентными или противоправными зависит от грамотного и продуманного подхода при подготовке документов. Административное исковое заявление надо готовить в письменном виде. Форма иска должна отвечать законодательным требованиям и критериям, предусмотренным для заявлений 2019 года. Иск должен располагать четырьмя составляющими — вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частью.

Обязательными реквизитами, которыми располагает любой подобный образец, являются:

• наименование суда;
• контактные сведения об истце и информация об ответчике;
• описание ситуации и обстоятельств, при которых права заявителя были нарушены;
• подтверждения попыток досудебного урегулирования спора;
• требования истца;
• ссылки на законодательство;
• перечень прилагающих бумаг;
• дата составления и личная подпись истца.

Административный иск должен отвечать не только требованиям КАС и других законодательных стандартов РФ в 2019 году. Не стоит забывать о соблюдении обычных грамматических правил, соответствии документа образцу заявки в официально-деловом стиле. Наличие ошибок и неточностей, сокращений и исправлений, ложной информации станет поводом для суда вернуть бумаги и отказать в рассмотрении иска. Избежать таких последствий можно, если заранее скачать образец или готовую форму ходатайства в сети, а свой вариант подготовить по аналогии. Количество копий иска должно отвечать числу участников в процессе.

Правила подачи административного иска в 2019 году

Административное исковое заявление относится к подсудности рассмотрения районных судов. Подавать иск о признании действий уполномоченных лиц некомпетентными или об опровержении официального постановления, надо по месту расположения отвечающего лица. Направить ходатайство в суд важно в отведенные сроки, которые устанавливает Административный кодекс РФ. Срок для оформления формы и подачи иска составляет три месяца с момента нарушения прав заявителя или вынесения противоправного постановления. Если временные рамки пропущены, можно попытаться восстановить свои права на обжалование через судебное ходатайство.

Когда срок пропущен по обоснованной и важной причине, одновременно надо подготовить иск о восстановлении срока по административному делу.

В отдельных случаях сроки могут быть пролонгированы или сокращены, например, действующий процессуальный кодекс устанавливает 10-дневный срок для обращения, если иск содержит требования о признании постановлений от представителей админ. управления города, связанных с установлением условий организации публичного мероприятия, незаконными.

Подавая иск в суд о признании действий уполномоченной структуры противоправными, одновременно можно просить уполномоченную структуру применить меры предварительной защиты по административному иску. Они представляют собой судебные ограничения и запреты, которые используются для защиты прав истца. Применение мер должно быть соразмерным заявленным требованиям. Заявление о применении защитных мер должно отвечать правилам, которые устанавливает административно-процессуальный кодекс РФ. После рассмотрения заявки в отведенный срок суд согласится удовлетворить требования о применении защитных мер, если при подаче будут соблюдены такие условия — прошение подано до принятия конечного решения суда и без принятия мер защиты дальнейшее исполнение требования заявителя будет затруднительным или вообще неосуществимым.

Порядок принятия и рассмотрения иска по административному делу в РФ

Когда ходатайство о признании действий работников администрации города или других лиц, нарушивших закон с применением должностного статуса, будет подано для рассмотрения в судебные инстанции, на его изучение отводится трое суток. Именно такой промежуток времени дает админ. кодекс для того, чтобы суд оценил, достаточно ли оснований для открытия производства. Если аргументы будут достаточно веские, суд примет определение об открытии судопроизводства. В течение последующих суток судом будут направлены копии документа всем участникам процесса. Если участник процесса не солидарен с решением уполномоченной структуры, он может подать жалобу на документ по правилам, установленным действующим кодексом об административных правонарушениях.

Суд города может отказаться от рассмотрения дела в отношении признания действий должностных лиц противоправными, если на это есть веские причины. Отказ в принятии ходатайства используется судом, когда:

• дело рассматривалось в порядке гражданского или уголовного производства, и по нему было вынесено соответствующее решение;
• иск о признании актов или действий должностных лиц противоправными подан лицом, не имеющим на это законного права;
• отсутствует основания для подачи иска и административный кодекс не нарушен;
• есть другие причины, предусмотренные КАС.

В случае если суд города отказал в принятии иска, повторно обращаться с тем же заявлением будет нельзя. Для этого потребуется составить новое ходатайство, и лучше привлечь к этой процедуре опытного юридического эксперта. Если суд города, рассматривающий обстоятельства для направления иска, отказал в принятии претензий и открытии производства, истец может потребовать возврата госпошлины. Любое исковое производство сопровождается уплатой сбора по НК РФ. Если спор не будет рассмотрен, стоит подать заявку о возврате средств.

Вам также будет интересно

podachaiska.ru

Соседние файлы в папке Кодексы

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

В связи с вступившим с сентября 2015 года в законную силу Кодексом административного судопроизводства (за исключением некоторых норм), в судебной (практике) системе было введено множество нововведений. В частности это коснулось порядка рассмотрения административных дел. А также составления и подачи некоторых документов, в том числе и административных исковых заявлений.

Несоответствие требованиям законодательства при составлении и подаче административный иск может быть оставлен судом без рассмотрения, что может значительно затянуть процесс, а в некоторых ситуациях судебный орган вправе отказать в его приеме или вернуть исковое заявление с требованием доработать (донести документы, изменить содержание и т.п.).

Понятие, задачи, содержание

Что же такое административный иск?
Согласно вновь принятому кодексу, это требование истца о защите его публичных имущественных прав, свобод и интересов. Но не стоит путать с административным исковым заявлением, основным отличием которого является тот факт, что в его состав могут входить несколько административных исков.

Административный иск ставит перед собой решение следующих задач:

• признать действия/бездействия госорганов и органов власти безосновательными;
• признать постановления, решения, приказы и т.д. органов власти любого статуса (федеральных, региональных, муниципальных и т.п.) неправомерными;
• признать нормативные правовые акт, принятые одним из органов власти недействительными.

1. Наименование суда (куда подается иск);
2. Персональные данные истца:
   • если истом является юридическое лицо – наименование учреждения, юридический адрес, сведения из ЕГРЮЛ;
   • в случае подачи иска физическим лицом – ФИО, данные документа, удостоверяющего личность, дата, место рождения, адрес регистрационного учета, адрес фактического проживания, а также сведения об окончании ВУЗа с юридическим уклоном (если истец решит представлять свои интересы самостоятельно);
   • при использовании услуг по представлению в суде интересов истца, все данные доверенного с указанием серии, номера и срока действия доверенности;
   • контактные данные (номер телефона, эл. почта и т.п.).
3. Все данные об ответчике (аналогичные истцу).
4. Тело иска, с указанием нарушенных прав и требований к ответчику (обязательное указание нормативных актов/статей).
5. Резолютивную часть (прошу, требую и т.п., с указанием нормативных актов).
6. Далее указываются все приложенные документы.
7. В заключении, ставится дата и подпись истца.

В наименовании исковых требований обязательно указывается, чьи/какие действия/бездействия обжалуются. Ими могут быть следующие претензии:

• оспаривание решений органов власти (о признании решения незаконным);
• обжалование действий/бездействий должностных лиц;
• а также подать жалобу на действия/бездействия судебного пристава-исполнителя.

Все исковые требования должны быть составлены в соответствии с законодательством и ссылаться на нормы закона. Поэтому, не имея юридического образования и судебной практики, для лучшего исхода дела стоит обратиться к юристу, практикующему в данной сфере права.

Виды

Все административные иски подразделяются на конкретные категории/виды, к ним относятся:

• иск на действия/бездействия должностных лиц;
• иск на постановления, действия/бездействия исполнительной власти;
• иск на признание нормативного правового акта недействительным;
• иск об оспаривании кадастровой стоимости недвижимости и т.д.

Все исковые требования, относящиеся к административным нарушениям, так или иначе затрагивают все сферы власти и государственных служащих.

Важно! При составлении претензий (административных исков) к органам власти любое лицо может воспользоваться правом ходатайствовать по применению меры предварительной защиты, что в свою очередь приостанавливает действие вынесенного ранее решения госоргана.

Кто может обратиться

Субъектами административных исков могут быть любе заинтересованные лица, а также нерезиденты, если иное не предусмотрено законом.

Составление искового требования

1. Вновь принятое судопроизводство (КАС) устанавливает такие же требования к написанию данного иска, как и остальные норм права, то есть – письменную. Но, как и другие сферы права, допускает написание иска как вручную, так и с использованием оргтехники.
2. Обязательным требованием к составлению иска является подпись лица, а при его отсутствии – доверенного лица, действующего на основании нотариально заверенной доверенности.
3. Можно воспользоваться и готовой формой административного иска. Скачать образец можно по форме ниже.

Образец 2019-2018

.

Подготовка и подача административного иска в суд

К основным правилам составления административных исков можно отнести следующие критерии:

1. Обязательное использование норм права
   (использование КАС).
2. Содержание вступительной части
   . К вступительной части относиться составление «шапки» документа, расположенной в правом верхнем углу, где указываются в первую очередь все данные об органе, куда подается иск и персональные данные истца и ответчика, с указанием контактных данных.
3. Содержательная часть
   . Здесь необходимо прописать информацию о предмете нарушения (какие права/интересы нарушены). Выносилось ли решение другого органа об аннулировании вердикта предыдущей судебной инстанции. Указать доказательную базу, с приложением всех документов и т.п. Обязательны ссылки на статьи закона.
4. Просительная часть
   . Нужно указать на норму закона, которую нарушил ответчик, с просьбой отменить в полной мере или частично.
5. Заключительная часть
   . Указываются все приложенные документы, количество экземпляров каждого, подтверждение уплаты государственной пошлины (квитанция/чек). Подпись и дата.

Для рассмотрения административных дел главным является полная доказательная документальная база, допускается фото/видео-съемка. Устные подтверждения таким судом не рассматриваются.

Новый кодекс административного судопроизводства не регламентирует указание на конкретный судебный орган, который должен рассматривать такие дела. Административные иски могут подаваться как к мировому судье, так и в Арбитражный суд (каждое требование рассматривается по подсудности иска – военные к военным судам, предпринимательские – к арбитражным и т.п.).

Единственное требование закона указывает на то, что заявления должны подаваться по месту жительства/нахождения административного истца
. Количество исков должно быть прямо пропорционально количеству сторон.

Госпошлина

Расходы судебного органа состоят из госпошлины и затрат, связанных с рассмотрение таких дел. определен Налоговым кодексом. Так же КАС допускает предоставление льгот для отдельных категорий граждан.

Сроки рассмотрения

• Предварительно административный истец обязан попробовать разрешить проблему путем досудебного разрешения спора. Иначе судебный орган не станет даже рассматривать административный иск. Сроки подачи претензии ограничены тремя месяцами
  с момента, когда потерпевший узнал о своих нарушенных правах.
• Исковое заявление на постановление судебного пристава подается в течение 10-ти дней
  с момента возбуждения производства по делу.
• Сам судья принимает иск в течение 3-х дней
  с момента его представления. Далее судебный орган оповещает административного истца и все стороны процесса о месте, дате и времени проведения судебного разбирательства.

Действующее законодательство предоставляет всем гражданам гарантию правовой защиты, как в случае возникновения конфликта с другими лицами, так и при обжаловании неправомочных действий органов власти. Для этого истцу понадобится не только тщательно подготовить аргументы для будущих судебных прений, но и составить административное исковое заявление по образцу 2019 года.

Перед подачей иска гражданин обязательно должен попытаться урегулировать возникший конфликт досудебными методами. Даже если устное обращение к чиновникам закончилось безрезультатно — процедура подачи и рассмотрения иска предусматривает обязательную отправку письменного заявления в то государственное учреждение, работой или бездействием которого гражданин не удовлетворен.

Оправлять обращение следует заказным письмом или лично принести его на регистрацию в двух экземплярах. Одна из копий письма с отметкой в виде номера регистрации входящей корреспонденции и подписью принявшего обращение сотрудника будет использована на суде как прилагаемый к иску документ.

Согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», официальный ответ на отправленное письмо истец обязан получить в месячный срок. Копию ответа также следует приложить к иску для подтверждения факта досудебного урегулирования, а также для использования в материалах дела.

Составление иска о признании неправомерными действий органов власти

В отличие от гражданского иска, опыт подачи которого имеется у многих людей, составляя административное исковое заявление об оспаривании решений органов власти, истцу следует руководствоваться положениями не ГПК, а КАС РФ 2019 г., нормы которого требуют соблюдения:

• содержания и оформления текста иска;
• оформления поручительства на представление интересов в суде;
• расчета суммы оплаты госпошлины;

Поскольку в сентябре 2015 года в КАС РФ были внесены некоторые изменения, при составлении и подаче административного иска, заявителю, даже при наличии опыта оформления подобных документов, понадобится проверить соответствие его документа новым правилам оформления образца 2019 года.

Исходя из положений ст.125 КАС РФ, иск подаётся в печатной форме с личной подписью заявителя и датой составления. В самом тексте документа должна быть представлена следующая информация:

• наименование суда, куда подаётся иск;
• Ф.И.О. истца, с адресом его проживания и личными данными;
• наименование административного истца (если иск подаётся от имени организации), с указанием адреса местонахождения и контактного телефона.
• Ф.И.О. полномочного представителя истца, с указанием личных данных и адреса проживания;
• наименование ответчика (для юридических лиц) или Ф.И.О. (для должностных лиц), с указанием должности и адреса месторасположения организации;
• изложение обстоятельств, свидетельствующих о наличии неправомерных действий по отношению к истцу со стороны ответчика;
• сведения о попытке досудебного решения конфликта;
• исковые требования и ходатайства;
• список прилагаемых документов;
• личная подпись, дата.

Поскольку большинство исков в отношении органов власти подаются о признании действий неправомерными, или из-за бездействия, которое привело к нарушению прав истца, перед подачей иска на рассмотрение суда необходимо заранее позаботиться о предоставлении копий документов, подтверждающих нарушение законодательства. Если же истец не может их предоставить из-за отсутствия доступа к документам — в иск следует включить ходатайство об истребовании таких документов в судебном порядке.

Если заявитель настаивает на том, чтобы суд принял меры предварительной защиты по административному иску — это ходатайство также требует включения в текст заявления. Исходя из конкретной ситуации, меры предварительной защиты по административному иску могут включать в себя запрет отчуждения объекта недвижимости, арест имущества, расчетного счета и другие варианты обеспечения.

Как обжаловать бездействие судебного пристава-исполнителя

Положения КАС РФ в редакции 2019 г. предоставляют возможность гражданам и юридическим лицам не только добиться признания работы органов власти неправомерной, но также и обжаловать их бездействие. Как показывает практика, нередко административный иск о признании факта бездействия подаётся с претензией на качество выполнения своей работы судебным приставом-исполнителем.

Поскольку подобные иски в судопроизводстве встречаются, к сожалению, всё чаще, существуют определенные правила, соблюдение которые позволяет истцу добиться признания факта бездействия судебного пристава-исполнителя. Впоследствии удовлетворение этих исковых требований даёт возможность оспорить продажу имущества или ряд других действий.

При составлении своего иска гражданину необходимо детально изложить известную ему информацию, свидетельствующую о бездействии судебного пристава-исполнителя. При этом информация должна быть подкреплена какими-либо доказательствами, которые можно использовать в суде. Это могут быть свидетельские показания, документы, аудио- и видеозаписи или фотографии. Форма изложенных сведений может различаться, главное — чтобы информация о бездействии судебного пристава-исполнителя являлась достоверной и точной.

Чтобы избежать типичных процессуальных ошибок при написании иска, лучше всего использовать образец заявления. С помощью образца можно не только снизить вероятность наличия ошибки в тексте иска, но также и заметно ускорить процесс его составления.

Если действия пристава-исполнителя совершались слишком медленно, что привело к отчуждению имущества ответчика до его ареста или иным негативным для истца последствиям — это также является основанием для признания бездействия в его работе в судебном порядке.

Подача заявления с жалобой на работу пристава-исполнителя может осуществляться как во внесудебном порядке, так и в форме рассмотрения административного иска в суде. Заявление о признании работы судебного пристава-исполнителя неудовлетворительной следует составлять, основываясь на положениях ст.220 КАС РФ в редакции 2019 г.

Срок предоставления такого иска на регистрацию не соответствует обычному сроку исковой давности и ограничен всего десятью днями с того момента, когда истцу стала известна информация о том, что его законные права были нарушены со стороны судебного пристава-исполнителя. Если же необходимый срок был пропущен, но при этом истцом могут быть предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин — следует подавать ходатайство о восстановлении срока и подтверждение наличия объективных препятствий.

Как принимается постановление о рассмотрении административного иска

Подача административного искового заявления в оговоренный нормами КАС РФ срок отнюдь не означает, что по отношению к нему судья автоматически выдаст постановление о рассмотрении. Поскольку с 2019 года действуют новые положения КАС РФ — процедура принятия иска к рассмотрению несколько изменилась.

Кроме ограничения представительства в суде (теперь правом представлять интересы истца наделены лишь лица, имеющие высшее юридическое образование), с мая 2019 года в КАС РФ действует положение, обязывающее суды принимать к рассмотрению в качестве доказательств материалы аудио- и видеофиксации. Также с 2019 года введены в силу несколько новых регламентов, касающихся судебных приказов и полномочий мировых судей.

Регистрация административного иска предусматривает его рассмотрение судьёй с последующей выдачей постановления о принятии к судопроизводству или отказе в принятии в срок, не превышающий трёх дней с момента подачи. В случае, если судом выдано постановление о принятии иска к производству — истец и другие участники процесса извещаются об этом не позднее следующего рабочего дня.

Если в административном иске суть требований заявителя сводится к признанию действий органов власти неправомерными, с наложением мер предварительной защиты — судья принимает решение об удовлетворении этого ходатайства параллельно с выдачей определения о принятии иска к производству.

Положения КАС РФ в редакции 2019 года допускает возможность выдачи судебного определения о принятии иска по сложным делам в срок, превышающий 3 дня. Вместе с тем, срок выдачи определения не может при этом превышать 5 дней.

Истец имеет право обжаловать решение судьи о признании действий (бездействия) органов власти или их представителей неправомерными в течение месячного срока.

В ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) приведен перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, данный перечень не является исчерпывающим.

Административное исковое заявление может содержать требования:

1. О признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;
2. О признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
3. Об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
4. Об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;
5. Об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Если иное не установлено КАС РФ, в административном исковом заявлении должны быть указаны (ч. 2 ст. 125 КАС РФ):

1. Наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
2. Наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;
3. Наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);
4. Сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;
5. Содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;
6. Сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;
7. Сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
8. Иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;
9. Перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, также административный истец может изложить свои ходатайства.

Административное исковое заявление, которое подается прокурором или лицами, указанными в ст. 40 КАС РФ, должно соответствовать требованиям, предусмотренным п. 1 — 5, 8 и 9 ч. 2 ст.125 КАС РФ. В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

Административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.

Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

Административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административное исковое заявление: Видео


legalquest.ru

Отказ и отзыв административного иска

Если вы подали исковое заявление, это еще не означает, что по данному делу будет вынесено судебное решение. Закон предусматривает различные варианты развития событий — отказ от административного иска, признание иска ответчиком, либо заключение мирового соглашения, о которых мы и расскажем в этой статье.

Мирное решение вопросов

После отправки претензии в суд в позициях обеих сторон многое может измениться, в результате чего может последовать:

10. отказ от иска — гражданин передумал судиться;
11. признание иска ответчиком — чиновник согласился с требованиями;
12. заключение соглашения о примирении — стороны разобрались в ситуации самостоятельно.

Подобные решения заносятся в протокол судебного заседания. Письменные заявления приобщаются к материалам дела. Судья разъясняет сторонам, что в дальнейшем они не смогут изменить свое мнение и повторно обратиться суд. Далее он выносит определение, и прекращает производство по административному делу.

Когда от иска стоит отказаться

В некоторых случаях отказ от разбирательства позволяет сберечь не только время и нервы, но и деньги на услуги юриста. Например, гражданин подал административное исковое заявление о признании незаконным отказа в выделении земельного участка. А потом участок все-таки выделили, или истец передумал заниматься строительством. В таких случаях прекратить тяжбу будет оптимальным решением для всех сторон.



Отказ в принятии административного искового заявления

Но иногда суд отказывает в принятии иска. Это может произойти, когда заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства или имеются иные основания для отказа, установленные законом. Например, гражданин подал заявление в защиту прав другого человека, а по закону он не может защищать чужие права. Если гражданин не согласен с отказом суда – подает частную жалобу.

Отзыв на исковое заявление

Если ответчик не готов к перемирию, он направляет отзыв на административный иск и указывает, в чем и почему не согласен с позицией истца. Заявитель получает копию. Рекомендуем внимательно ознакомиться с отзывом, чтобы узнать доводы ответчика и подготовить на них свои аргументы.


Мирный путь всегда разумнее

Иногда ситуация может измениться таким образом, что разумнее закончить разбирательство мирным путем: чиновники согласились с требованиями, дело утратило актуальность. В таких случаях суд прекращает производство. Если ответчик, получив претензию, не согласен с требованиями, а вы продолжаете считать его действия незаконными – дело продолжается. И тогда последнюю точку в этом споре может поставить только суд.

Образец форма административного искового заявления

• 
  Автострахование
• 
  Жилищные споры
• 
  Земельные споры
• 
  Административное право
• 
  Участие в долевом строительстве
• 
  Семейные споры
• 
  Гражданское право, ГК РФ
• 
  Защита прав потребителей
• 
  Трудовые споры, пенсии
• Главная
• Примеры и образцы исковых заявлений в суд
• Административные исковые заявления. Образцы исков

С 15 сентября 2015 г. в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) утратил силу подраздел III раздела II ГПК РФ, регулировавший производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Начиная с указанной даты, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по правилам КАС РФ (ст. 1 закона N 22-ФЗ «О введении в действие КАС РФ»).

Отличие КАС РФ от ГПК РФ и АПК РФ

Нормы КАС РФ, устанавливающие подведомственность и подсудность административных дел, в целом вполне соотносимы с аналогичными нормами подразд. III разд. II ГПК РФ, которые до 15 сентября 2015 г. применялись к делам, возникающим из публичных правоотношений.

Большинство и других процессуальных правил без существенных изменений перенесены в КАС РФ из ГПК РФ.

Из АПК РФ также заимствованы некоторые нормы, в том числе правила освобождения от доказывания обстоятельств, признанных сторонами.

Из нововведений следует отметить следующие. Для инициирования судебного разбирательства нужно обратиться в суд с административным исковым заявлением
(а не с заявлением
или исковым заявлением
, как было ранее).

Закреплена возможность извещать и вызывать участвующих в деле лиц, свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков СМС-сообщениями, при условии соблюдения правил, предусмотренных статьей 96 КАС РФ).

Новеллой является установление обязанности для административного истца, обладающего государственными полномочиями, направлять лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления.

С 15.09.2016 предусмотрена возможность подачи искового заявления с использованием сети Интернет, путем заполнения специальной формы на сайте суда.

КАС РФ расширены возможности совместного участия истцов в рассмотрении административных дел; определена процедура обращения в суд с коллективным административным исковым заявлением; для целей оспаривания НПА установлена обязанность лица без высшего юридического образования нанимать юристов; установлены меры предварительной защиты и условия их применения; установлены сокращенные сроки принятия и рассмотрения исковых заявлений и жалоб.

Понятие административного иска и административного искового заявления

КАС РФ хотя и вводит в оборот понятие «административный иск», не содержит соответствующей нормы-дефиниции (определения понятия).

Административный иск можно определить как обращенное в суд первой инстанции требование о защите публичных материальных прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление – документ, который может содержать несколько административных исков. Например, административным истцом заявлено более одного материально-правового требования. Так, согласно статье 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования:

• о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;
• о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);
• об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
• об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;
• об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Субъекты обращения в суд

С административным иском в суд могут обратиться как частные субъекты (граждане, юридические лица), так и публичные субъекты.

Образцы административных исковых заявлений в суд

Оспаривание нормативного правового акта

Административное исковое заявление о признании недействующим нормативного правового акта органа государственной власти субъекта РФ или представительного органа муниципального образования

Исковое заявление административное. Образец административного искового заявления согласно КАС РФ

В отечественном законодательстве установлены правила, по которым оформляются административные исковые заявления в суд. Рассмотрим далее основные требования, предусмотренные нормами. В статье будут также представлены о бразцы административных исковых заявлений.


Общие сведения

После введения в действие КАС РФ, система судопроизводства подверглась существенным изменениям. В первую очередь откорректированы правила оформления и предъявления документов в инстанции. В настоящее время все административные споры рассматриваются в порядке, закрепленном КАС. Неисполнение предусмотренных в нем требований влечет различные последствия, в том числе, отказ от рассмотрения претензий и возврат документов.

Административное исковое заявление: КАС РФ

Основные правила оформления претензий закрепляет 125 статья Кодекса. В ней указывается, что исковое заявление (административное) составляется в письменном виде. Обязательным реквизитом документа является подпись. Ее может поставить сам заявитель или его представитель. Последний должен иметь на это полномочия, подтвержденные доверенностью. Образец административного искового заявления, согласно КАС, должен также содержать:

1. Наименование инстанции, в которую адресуется документ.
2. Сведения о заявителе. Указываются его ФИО, место проживания (если им является гражданин) или наименование и адрес местонахождения (если им выступает организация), номер телефона. Юрлица должны также привести данные о госрегистрации. Граждане дополнительно указывают сведения о наличии высшего юридического образования, если планируют участвовать в делах, к которым привлечение представителя является обязательным.
3. Информация об ответчике. Здесь также следует указать Ф.И.О. и адрес проживания (для граждан) или наименование и адрес местонахождения, сведения о госрегистрации (для юрлиц), номер телефона.
   

Образец административного искового заявления, согласно КАС, включает в себя текст, в котором лицо описывает свои требования. Субъект, предъявляющий претензии, должен привести информацию о том, какие именно права были нарушены ответчиком, либо о причинах, которые могут привести к ущемлению его интересов. Специалисты рекомендуют использовать деловой, официальный тон, избегать эмоционально окрашенных предложений и слов. Исковое заявление (административное или любое другое) должно быть понятно людям, которые будут его рассматривать. В этой связи целесообразно воспользоваться техническими средствами для его составления. Можно, конечно, написать и от руки, но в таком случае почерк должен быть разборчивым. Любой образец административного искового заявления содержит конкретные требования к ответчику. При их изложении заинтересованному лицу следует ссылаться на нормы законодательства. Просьбы должны быть выражены четко и понятно.

Дополнительно

Для некоторых споров законодательство устанавливает обязательный порядок претензионного (досудебного) урегулирования. В этом случае в претензии следует указать на его соблюдение и приложить к ней подтверждающие документы. Если до подачи административного искового заявления обжаловались действия/бездействия или акты в порядке подчиненности, необходимо сообщить об этом. В конце документа перечисляются приложения, ставятся число и подпись.


Административное исковое заявление об оспаривании решений структур власти

Граждане и представители юрлиц достаточно часто обращаются в разного рода территориальные, региональные или федеральные органы с теми или иными претензиями. В случае получения отказа в удовлетворении какого-либо требования или при неполучении ответа от властной структуры заинтересованный субъект может направить административное исковое заявление. При его оформлении следует учесть одну важную особенность. Составляя административное исковое заявление об оспаривании решений органов власти, лицо может просить о применении мер защиты. Это позволит приостановить действие обжалуемого акта. Необходимо учесть, что исковое заявление (административное) можно направить в трехмесячный срок с даты получения отказа или неполучения ответа на обращение в соответствующий орган. Пропускать этот период крайне нежелательно. Если причины несоблюдения срока уважительные, суд может его восстановить.

Обжалование действий должностных лиц

Административное исковое заявление используется как средство восстановления нарушенных интересов и прав при оформлении тех или иных документов. К примеру, гражданин предъявил в срок все необходимые бумаги в регистрирующий орган, а его служащий необоснованно отказывается их принять. Административный иск об обжаловании действий должностного лица подается в порядке, установленном нормами 22 главы Кодекса.


Сложности на практике

В рамках административного судопроизводства можно оспорить действия и решения разных должностных лиц, в том числе и сотрудников ФССП. Между тем, в ряде случаев такое обжалование направлено на затягивание исполнительного производства. Судебный пристав теряет время на посещение заседаний, представление тех или иных документов по требованию суда. Должник, в свою очередь, в это время не исполняет возложенные на него обязательства.

Приложения

Как выше говорилось, образец административного искового заявления содержит перечень документов, подтверждающих обстоятельства, о которых говорится в тексте. В число приложений входят:

4. Уведомление о вручении либо иной документ, доказывающий получение другими лицами, привлеченными к спору, копий материалов дела. Если другим сторонам не были направлены экземпляры претензий и документов, прилагаемых к ним, они предоставляются в суд истцом. Их количество должно соответствовать числу участников. При необходимости экземпляры направляются и прокурору.
5. Квитанция об уплате пошлины, ходатайство о предоставлении рассрочки/отсрочки в ее оплате, уменьшении размера или документ, подтверждающий право на льготу. Сумма отчисления устанавливается законодательством. К ходатайству должны прилагаться документы, подтверждающие наличие оснований для уменьшения размера пошлины, предоставления отсрочки/рассрочки.
6. Доверенность или другие бумаги, в соответствии с которыми к делу привлекается представитель. Кроме этого, предъявляется документ, удостоверяющий наличие у него высшего юр. образования.
7. Бумаги, подтверждающие соблюдение досудебного (претензионного) порядка или содержащие информацию о жалобе, направленной в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения.
8. Другие документы, приложение которых в соответствии с КАС, является обязательным.

Законодательство допускает возможность предоставления бумаг в электронном виде.


Особенности представительства

Законодательство закрепляет перечень субъектов, которые не могут выступать в качестве доверенных лиц. В него включены прокуроры, следователи, судьи и прочие граждане, участие в процессе которых не предусмотрено. Представители предъявляют документы, подтверждающие наличие надлежащего образования, полномочий.

Результаты рассмотрения

После изучения претензий и документов, должно быть принято решение по административному исковому заявлению. Основания для него регламентируются в 127-130 статьях Кодекса. Суд может принять иск к своему производству или отказать в этом, оставить его без движения. Принять к рассмотрению документы необходимо в трехдневный срок. После этого на протяжении 2-х мес. суд изучает иск и приложения к нему. По результатам рассмотрения выносится соответствующее определение. В случае принятия иска стороны оповещаются о времени, дате и месте проведения заседания. Инстанция вправе привлечь к разбирательству и других лиц, если спор затрагивает их интересы. Неявка кого-либо в заседание в случае надлежащего извещения не будет препятствием для отложения слушания.

Сокращенные сроки направления претензий

Выше говорилось о том, что, при оспаривании решений административный иск можно предъявить в течение 2-х мес. с даты получения отказа или неполучения ответа на обращение. Однако для некоторых категорий дел законодательство предусматривает сокращенные сроки. Например:

9. Исковое заявление об обжаловании решения представительного муниципального органа о самороспуске, отправке в отставку главы МО направляется в десятидневный срок. Исчисление осуществляется с даты принятия соответствующего постановления.
10. Заявление об оспаривании решений, бездействий/действий исполнительной структуры региональной, территориальной власти по вопросам, касающимся согласования времени и места проведения собрания, демонстрации, пикетирования, шествия и пр., предъявляется также в течение 10 дней. Такой же срок предусмотрен и для обжалования предупреждений, вынесенных указанными институтами власти в отношении цели мероприятия. Исчисление осуществляется с даты, когда лицу (организации или гражданину) стало известно об ущемлении его интересов и прав.

Порядок разбирательства

Слушание начинается с выступления судьи. Он проверяет, все ли лица, участвующие в деле, присутствуют. После этого сторонам разъясняются обязанности и права. Любой участник до начала рассмотрения административного иска по существу может заявить отвод. Если о нем никто не ходатайствует, начинается непосредственное рассмотрение претензий. В ходе слушания выступать, задавать вопросы, давать объяснения стороны вправе исключительно с разрешения судьи. После его доклада слово предоставляется истцу, затем ответчику. Последними выступают третьи лица. После этого суд изучает представленные доказательства. При необходимости стороны дают пояснения.

В ходе них ссылаться на доказательства, не изученные судом. Вместе с тем законодательство допускает отступление от данного правила. При необходимости судья может вынести определение о возобновлении рассмотрения материалов дела. В прениях последнее слово всегда остается за ответчиком. После их завершения суд удаляется в специальную комнату, где выносит постановление по существу рассмотренного дела.

Отложение разбирательства

Предусмотренный в законодательстве порядок рассмотрения административных исков считается весьма эффективным и оперативным способом восстановления нарушенных интересов и прав. Между тем, в некоторых случаях разбирательство может быть отложено. Основаниями для такого решения может быть:

1. Необходимость в производстве дополнительных процессуальных действий. Это может быть экспертиза, вызов специалиста и пр.
2. Представление стороной ходатайства об истребовании дополнительных доказательств по делу.
3. Неявка лица, присутствие которого включено в число обязательных условий проведения заседания, при условии, что оно было надлежащим образом уведомлено о слушании.

В случае отложения разбирательства суд выносит определение. В нем он указывает новое время и дату слушания.

Заключение

После вынесения окончательного решения по рассмотренному делу дается месяц на подачу апелляции. После чего постановление обязательно для исполнения. КАС РФ считается относительно новым Кодексом, поэтому на практике возникают сложности при подаче административных исков. Во избежание возврата документов следует внимательно изучить нормы законодательства, правила оформления бумаг. Специалисты рекомендуют обращаться за помощью к квалифицированным юристам, имеющим определенный опыт в ведении административных дел. Кроме того, не следует забывать, что в некоторых спорах могут участвовать только лица, имеющие соответствующее образование.

Оформляем административный иск

Попасть в ситуацию, когда ваше законное право нарушается чиновниками – далеко не редкость. Поэтому каждому человеку необходимо знать, что является неправомерным, как можно защитить свои интересы и правильно составить административный иск на действия должностного лица. В этой статье мы рассмотрим, где взять образец искового заявления и куда идти, когда с вами поступают незаконно.

Что можно обжаловать в административном порядке

Принятый в 2015 году Кодекс административного судопроизводства РФ – это один из тех правовых актов, с которым в повседневной жизни может столкнуться практически каждый. Дела административного судопроизводства – это иски к органам власти, предъявляя которые граждане и организации пытаются защитить свои нарушенные либо оспариваемые права и интересы. В обычной жизни гражданину чаще приходится сталкиваться со следующими видами таких исков:

11. Оспаривание решения органа власти.
12. Признание незаконным действия должностного лица.
13. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя.

Исковое заявление в суд может подать любой гражданин, который считает, что его право нарушено, либо есть препятствия для реализации его права. Обычно до подачи такого иска человек уже обращался в соответствующий орган или к конкретному чиновнику, и получил официальный отказ или же вовсе не получил ответа. Свои интересы в суде можно отстаивать самостоятельно, а можно обратиться к юристу.

Иски к государственным органам рассматривают районные суды. Иск следует подавать по месту нахождения ответчика или по месту жительства истца. Жалобу на действия судебных приставов подают только по месту нахождения ответчика. Перечень дел, которые рассматривает этот суд, смотрите на стенде для посетителей. Там же можно найти и образец административного иска о признании незаконным бездействия либо действия должностного лица, образцы других исков, а также информацию о размере государственной пошлины и реквизиты для ее перечисления. Подайте иск лично или направьте по почте заказное письмо с описью вложения.

Как написать заявление

Исковое заявление составляется в письменной форме от руки или на компьютере, его можно написать самостоятельно, а можно обратиться к юристу. В документе обязательно должны быть указаны:

Подаче административного искового заявления об оспаривании решения органа власти, как правило, предшествует обращение в этот орган, получение официального отказа или не получение ответа в установленный срок.

К органам власти, действия которых можно оспорить в порядке административного судопроизводства можно отнести органы власти РФ, областные, краевые и республиканские органы власти, а также органы местной (муниципальной) власти. Объединяющих их признаком является то, что их решения и официальные документы являются обязательными для граждан и юридических лиц на определенной территории.

Для обжалования решений органа власти необходимо составить заявление в суд по представленному образцу.

Скачать образец:

Административный иск об оспаривании решения органа власти

Вы сможете скачать через 0
сек.

Пример административного искового заявления об оспаривании решения органа власти

В Ленинский районный суд г. Кемерово

Административный истец: Сильненко

Вячеслав Викторович,

адрес: г. Кемерово, ул. Васильевая, д. 78

Административный ответчик: УФМС России

по Кемеровской области

адрес: г. Кемерово, ул. Вилова, д. 99

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

об оспаривании решения органа власти

Я, Сильненко Вячеслав Викторович, гражданин Республики Казахстан, с сентября 2005 г. проживаю в России по виду на жительство. Здесь у меня имеется жена – гражданка Российской Федерации Сильненко Анна Павловна, дочь – Сильненко Василина Вячеславовна, 2010 г.р.

25 апреля 2015 г. обратился в УФМС России по Кемеровской области для продления вида на жительство. Срок действия вида истекал 25 сентября 2015 г. При приеме сотрудником документов, мне было в письменной форме разъяснено, что в отношении меня УФМС России по Кемеровской области 17 апреля 2015 г. вынесено решение о неразрешении въезда в Россию и что я обязан выехать. Кроме того, в связи с решением о неразрешении въезда мне аннулирован вид на жительство, о чем я также письменно уведомлен 25 апреля 2015 г.

Из копии решения о неразрешении въезда следует, что оно вынесено в соответствии с п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, т.е. за неоднократное совершение правонарушений: 13 января 2015 г. (за неподачу уведомления по факту проживания в России в 2014 г.) и 10 апреля по ст. 18.10 КоАП РФ (за работу у юридического лица без разрешения на работу). Однако УФМС России по Кемеровской области не принято во внимание, что 19 апреля 2015 г. мною направлена жалоба на действия должностного лица. И по факту вынесенное 10 апреля постановление не вступило в законную силу. Следовательно, учитываться при принятии решения о неразрешении въезда оно не может. Поскольку вынесенное УФМС России по Кемеровской области решение о неразрешении въезда в РФ является незаконным, нарушает мои законные права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где у меня имеются устойчивые семейные связи, решение органа власти является незаконным.

1. Признать незаконным и отменить решение УФМС России по Кемеровской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 17 апреля 2015 г.
2. Обязать УФМС России по Кемеровской области продлить срок выданного мне ранее вида на жительство в РФ.

Приложение:

1. Копия административного искового заявления
2. Квитанция об уплате
3. Копия решения о неразрешении въезда
4. Копия решения об аннулировании вида на жительство
5. Копия решения суда об отмене постановления УФМС по Кемеровской области от 10.04.2015 г.

Сильненко В.В., 05.05.2015 г.

Подача административного иска об оспаривании решения органа власти

Заявление подается в районный суд по месту жительства административного истца или по месту нахождения органа власти. Заявление об оспаривании решения может подать любой гражданин или организация, считающие, что этим решением нарушены их права или ограничены гарантированные свободы и интересы.

При подготовке административного искового заявления рекомендуем ознакомиться с другими образцами по аналогичным ситуациям:

Следует учитывать, что срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения ограничен 3 месяцами со дня принятия этого решения или дня, когда заявитель узнал о принятом решении. При пропуске срока по уважительной причине одновременно подается заявление о восстановлении срока по административному делу
.

1. административное исковое заявление об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
2. административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассмотрение административного иска об оспаривании решения

Заявление принимается судом в течение 3 дней со дня подачи. После этого в течение 2 месяцев административный иск должен быть рассмотрен по существу с вынесением судебного постановления.

О рассмотрении дела суд извещает заявителя и орган власти, действия которого обжалуются. Суд может привлечь к участию в деле и других лиц, если решение суда может повлиять на их права и обязанности.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является основанием для его отложения. Однако суд может признать явку представителя органа власти обязательной.

Административный истец должен представить оспариваемое решение и обосновать нарушение своих прав. Орган власти должен представить суду доказательства законности принятого решения и соблюдение установленной процедуры при его принятии.

После принятия судебного решения в окончательной форме у недовольной стороны будет 1 месяц для подачи апелляционной жалобы по административному делу.

После вступления решения в законную силу оно становится обязательным для исполнения. При необходимости заявитель имеет право просить выдать исполнительный лист для принудительного исполнения.

Не нужно опасаться обращаться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа власти, поскольку именно такой порядок считается наиболее цивилизованным способом разрешения возникших проблем.

ОФОРМИВ ОНЛАЙН-ЗАЯВКУ НА ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ ПРЯМО СЕЙЧАС,
ВЫ ПОЛУЧИТЕ СКИДКУ 10%



До рассмотрения конкретных норм, регулирующих порядок предъявления в суд административного искового заявления, следует сказать, что в этой части КАС РФ выгодно отличается от ранее действовавших норм ГПК РФ, поскольку он целиком посвящен административному судопроизводству. В подразд. III разд. II ГПК РФ, регулировавшем порядок обращения в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений, использовалось сочетание как общих норм о подаче иска, так и особенностей, содержавшихся в данном подразделе.

В КАС РФ нормы, устанавливающие порядок подачи в суд административного искового заявления, объединены в гл. 12. Данные нормы регулируют общие вопросы обращения в суд по делам административного судопроизводства: форму и содержание административного искового заявления, прилагаемые к нему документы, основания для его принятия судом либо отказа в принятии и т.д. При этом вопросы предъявления административного иска в суд регулируются и в других главах кодекса, посвященных особенностям производства по отдельным категориям дел (разд. IV КАС РФ). Более подробно о них будет сказано ниже.

Говоря об общих нормах, связанных с порядком предъявления административного иска, следует отметить, что разработчики рассматриваемого кодекса исходили из использования структуры гражданского иска, что предопределило схожий характер этих документов*(33). При этом административный иск с учетом особого характера общественных отношений, участники которых являются сторонами в административном судопроизводстве, содержит в себе ряд отличий от гражданского иска.

Так, ст. 124 КАС РФ определяет исковые требования, которые может включить в административное исковое заявление административный истец. В соответствии с ч. 1 данной статьи к ним относятся следующие требования:

— о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

— о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

— об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

— об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

— об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

Данные требования выделены в КАС РФ на основании категорий дел, которые рассматриваются в соответствии с ним, что позволяет сделать обращение в суд более предметным.

В то же время наличие указанного перечня не сужает и не ограничивает права административного истца, поскольку он является открытым. В силу этого административный иск может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Форма и содержание административного искового заявления установлены в ст. 125 КАС РФ. В целом они идентичны форме и содержанию гражданского иска, однако имеются и важные отличия. Согласно ч. 2 ст. 125 КАС РФ административный иск обязательно должен содержать информацию следующего характера:

— наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

— сведения о сторонах по делу;

— сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые может повлечь за собой их нарушение;

— содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

— сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;

— сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

— иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями данного кодекса;

— перечень прилагаемых документов.

Следует более подробно остановиться на том, какие именно сведения о сторонах по делу необходимо указывать в административном исковом заявлении.

В частности, указанию подлежат фамилия, имя и отчество либо наименование административного истца и административного ответчика, а также адрес места их жительства или нахождения. Помимо этого, комментируемый кодекс требует указывать сведения о государственной регистрации сторон, являющихся организациями, и дату и место рождения сторон, являющихся физическими лицами. Это является новшеством по сравнению с ГПК РФ. Однако данные сведения указываются только при условии, что они известны на момент подачи административного иска.

Еще один важный момент: необходимость указания в административном исковом заявлении сведений о высшем юридическом образовании административного истца при намерении лично вести дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя.

Таким образом, для того чтобы вести самому административное дело, которое в силу прямого указания кодекса должен вести представитель (например, дело об оспаривании нормативного правового акта), административный истец должен подтвердить факт наличия у него высшего юридического образования.

Данное положение не только является новшеством по сравнению с ГПК РФ, но и не имеет аналога в АПК РФ.

Если административный иск подается представителем административного истца, то в нем необходимо указать сведения о таком представителе: фамилию, имя, отчество и почтовый адрес, а также сведения о наличии высшего юридического образования.

Для оперативной связи суда со сторонами административного дела п. 2 и 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ обязывают указывать в административном иске номера телефонов, факсов и адреса электронной почты административного истца и его представителя, а также административного ответчика (если они известны).

В целях выяснения правовой природы спора, за разрешением которого административный истец обращается в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ, в административном исковом заявлении указывается, какие права, свободы и законные интересы нарушены, или причины, которые могут повлечь за собой их нарушение. Это необходимо для первичного выяснения существа спорных правоотношений и решения вопроса о том, подлежит ли рассмотрению данное дело в порядке административного судопроизводства.

Можно сказать, что формулировка п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ учитывает позицию, выраженную в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»: в заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

Кроме этого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного иска к производству, если из административного искового заявления не следует, что оспариваемым актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Сведения о соблюдении досудебного порядка разрешения спора следует отличать от сведений о подаче жалобы в порядке подчиненности. Так, досудебный порядок урегулирования относится к альтернативным способам разрешения споров*(34) и связан, как правило, с обязательствами гражданско-правового характера, поскольку служит целям их добровольной реализации*(35).

Под досудебным порядком урегулирования споров принято понимать закрепление в договоре или законе условий о направлении претензии или иного письменного уведомления одной из спорящих сторон другой, а также установление сроков для ответа и других условий, позволяющих разрешить спор без обращения в суд*(36).

В административном судопроизводстве такой порядок обязателен к применению по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 286 КАС РФ). При этом жалоба, поданная в порядке подчиненности, носит административно-правовой характер, а ее подача не является обязательным условием, поскольку административный истец наделен правом выбора способа обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц: в судебном порядке или по административной линии.

Обращение в суд с административным иском может стать гораздо более удобным, эргономичным и оперативным благодаря ч. 8 ст. 125 КАС РФ, допускающей не просто предоставление в суд документов в электронном виде, но и полноценное обращение в суд с административным иском посредством заполнения специальной формы на официальном сайте соответствующего суда в Интернете. Однако данная норма вступает в силу лишь с 15 сентября 2016 г.

Содержание административного искового заявления также обусловливает установленный в ст. 126 КАС РФ перечень документов, которые должны к нему прилагаться.

Первое, на что следует обратить внимание, это требование п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, которое в совокупности с положениями ч. 7 ст. 125 КАС РФ обязывает при предъявлении административного иска в определенных случаях приложить к нему документ, подтверждающий вручение его копий, а также иных приложенных к нему документов всем участвующим в деле лицам.

В соответствии с названными нормами, если административный истец обладает государственными или иными публичными полномочиями, он обязан направить всем лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, и приложить к административному иску документ, подтверждающий их вручение указанным лицам.

Несмотря на то что данные положения схожи с нормой п. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ, важно отметить, что п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ устанавливает более жесткое правило о необходимости приложения к административному иску документа, подтверждающего факт вручения, а не только направления в адрес участвующих в деле лиц необходимых документов, на что обращается внимание в судебной практике.

Так, Управление Пенсионного фонда обратилось с административным исковым заявлением о взыскании с А. обязательных платежей и санкций.

Определением судьи городского суда исковое заявление оставлено без движения. Административному истцу предоставлен срок для устранения недостатков.

Оставляя исковое заявление Управления Пенсионного фонда без движения, судья исходил из того, что заявитель при обращении с административным исковым заявлением в подтверждение направления и получения административным ответчиком копии административного искового заявления и документов, которые у ответчика отсутствуют, предоставил в суд только копию кассового чека ФГУП «Почта России» о направлении ответчику заказного почтового отправления. При этом из кассового чека невозможно установить содержание почтового отправления и факт его вручения ответчику.

В частной жалобе Управления Пенсионного фонда указано, что согласно копии почтовой квитанции заявление и приложенные к нему документы отправлены заказным письмом с уведомлением, следовательно, административный истец принял надлежащие меры к вручению административному ответчику административного искового заявления.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что копия кассового чека отделения почтовой связи не свидетельствует о получении направленных документов адресатом, в данном случае административным ответчиком.

Кроме этого, кассовый чек без указания адреса получателя не позволяет суду убедиться в направлении административным истцом копии административного искового заявления с приложенными к нему документами в адрес административного ответчика, поскольку отсутствует опись вложения документов, составленная уполномоченным должностным лицом учреждения, с подписью и указанием должности почтового работника с оттиском календарного почтового штемпеля отделения почтовой связи места приема почтовых документов.

Доводы частной жалобы о том, что административный истец принял все надлежащие меры к вручению административному ответчику искового заявления, необоснованны.

В связи с этим апелляционным определением Свердловского областного суда от 11.11.2015 N 33а-17175/2015 определение судьи городского суда было оставлено без изменения, частная жалоба — без удовлетворения.

В другом деле суд первой инстанции, возвращая административный иск, исходил из того, что оригинал уведомления о вручении административному ответчику копии иска не приложен. Доказательства вручения копии административного иска второму административному ответчику и заинтересованному лицу не представлены. При этом суд указал, что почтовые квитанции с описью вложения без уведомления доказательствами направления искового заявления и вручения второму административному ответчику и заинтересованному лицу не являются.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для возвращения заявления, пояснив, в частности, следующее: «Доводы жалобы о том, что квитанции об отправке заказным письмом иска являются доказательствами извещения сторон, не основаны на законе».

См.: Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 19.01.2016 N 33-903/2016.

Таким образом, к административному исковому заявлению в названном случае должно быть приложено именно уведомление о вручении, расписка в получении либо иной документ, подтверждающий факт принятия другими участвующими в деле лицами копии административного иска и других направленных вместе с ней документов.

По нашему мнению, почтовая квитанция, содержащая идентификатор почтового отправления, также может быть принята судом в качестве подтверждающего факта вручения документа, поскольку при помощи такого идентификатора можно отследить путь письма к адресату и проверить факт его получения им.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Если административный истец не обладает государственными или иными публичными полномочиями, то в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ направление копии административного иска и других приложенных к нему документов другим участвующим в деле лицам является не обязанностью, а правом. Из п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ следует, что такой административный истец обязан представить суду копии административного искового заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Оставшаяся часть установленного в ст. 126 КАС РФ перечня документов, прилагаемых к административному исковому заявлению, в целом тождественна аналогичным перечням для гражданского и арбитражного процесса и включает в себя:

— документ, подтверждающий уплату государственной пошлины либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

— документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

— документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя;

— доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;

— документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;

— иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями комментируемого кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 126 КАС РФ документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме. Данная норма вступит в силу с 15 сентября 2016 г.

Следует сказать несколько слов о документах, подтверждающих наличие высшего юридического образования.

В соответствии с ч. 7 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» документом, подтверждающим высшее образование, является диплом бакалавра, специалиста, магистра либо диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры).

Таким образом, для подтверждения высшего юридического образования необходимо представить указанные документы по юридической специальности либо, если образование получено до вступления в силу данного закона, иные документы, установленные действовавшим на тот момент законодательством.

В случае если поступившее в суд административное исковое заявление соответствует всем требованиям ст. 124-126 КАС РФ, суд принимает его и возбуждает производство по административному делу.

КАС РФ более подробно по сравнению с ГПК РФ регламентирует процесс принятия судом к производству административного иска. Так, ч. 2 ст. 127 КАС РФ обязывает суд указывать в определении о принятии административного искового заявления к производству номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта суда в Интернете, адрес электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию об административном деле, и иные необходимые сведения.

При этом вопрос о принятии административного иска согласно ч. 1 ст. 127 КАС РФ решается судьей единолично в течение трех дней со дня его поступления в суд.

В отличие от ГПК РФ КАС РФ обязывает суд направлять копии определения о принятии административного иска к производству всем участвующим в нем лицам. Вместе с тем по результатам рассмотрения поступившего административного искового заявления суд может отказать в его принятии к производству, возвратить его либо оставить без рассмотрения.

Основания для отказа в принятии к производству определены ст. 128 КАС РФ. В соответствии с ней суд отказывает в принятии административного искового заявления в следующих случаях:

— административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в порядке гражданского, уголовного либо арбитражного судопроизводства (данное основание связано с неверным толкованием административным истцом правовой природы спора, т.е. обращением в суд в порядке административного производства за разрешением спора, не связанного с административными или иными публичными правоотношениями);

— административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым законодательством не предоставлено такое право;

— из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;

— имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон, или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления (следует отметить, что согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда РФ, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), наличие вступившего в законную силу судебного постановления, вынесенного судом в соответствии с подразд. III разд. II ГПК РФ по спору между теми же сторонами, по тем же основаниям и о том же предмете, является основанием для отказа в принятии административного искового заявления). Кроме этого, суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;

— имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Об отказе в принятии к производству административного искового заявления выносится определение, копия которого направляется административному истцу. При этом такой отказ препятствует повторному обращению в суд с таким же административным иском.

Вопросы возвращения административного иска регламентируются ст. 129 КАС РФ. В соответствии с указанной статьей основания для возвращения иска связаны преимущественно с некоторыми нарушениями процессуального порядка обращения в суд в рамках административного судопроизводства. В частности, административный иск подлежит возвращению, если:

— не соблюден установленный законодательством обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;

— дело неподсудно данному суду;

— административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

— административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;

— в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

— до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;

— не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;

— имеются иные основания для возвращения административного искового заявления, предусмотренные положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

При этом возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с таким же административным иском. Как и в случае отказа в принятии административного иска к производству, об этом выносится определение с направлением его копии административному истцу.

Оставление административного иска без движения является более гибким правовым механизмом, суть которого заключается в его принятии к производству, но при условии исправления имеющихся в нем недостатков в установленный судом срок. Однако применение данного механизма в соответствии с ч. 1 ст. 130 КАС РФ возможно только в случае нарушения требований ст. 125 и 126 КАС РФ к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов.

Порядок, основания и последствия оставления административного иска без движения не отличаются от аналогичных норм Арбитражного и Гражданского процессуальных кодексов РФ. Так, установив, что само административное исковое заявление не полностью соответствует требованиям ст. 125 и 126 КАС РФ, судья определяет срок для устранения указанных недостатков. В частности, это может быть предоставление недостающих документов (например, квитанции об оплате государственной пошлины, документа о высшем юридическом образовании представителя, подтверждения получения копии административного иска другими участниками дела и т.д.) либо указание определенных сведений (сведения о том, какие права, свободы административного истца нарушены, или сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора и т.д.). Далее все зависит исключительно от административного истца: в случае исправления отмеченных судьей недостатков административный иск принимается к производству и считается поданным в день первоначального обращения в суд, в противном случае он возвращается в порядке, предусмотренном ст. 129 КАС РФ.

В судебной практике отмечается, что возвращение административного искового заявления в данном случае не создает препятствий в доступе к правосудию, а лишь обязывает точно следовать процессуальным нормам, регулирующим порядок обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов, в порядке, предусмотренном КАС РФ.

См.: Апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28.12.2015 N 33а-5038/2015.

Важным новшеством КАС РФ по сравнению с ранее действовавшими нормами ГПК РФ, регулировавшими процессуальный порядок рассмотрения споров, возникающих из публично-правовых отношений, является возможность подачи встречного иска по такой категории дел.

Несмотря на то что публичным правоотношениям характерны властные полномочия одного из их субъектов*(37), а административные правоотношения по своей правовой природе, как правило, предполагают некую подчиненность сторон друг другу в силу того, что одна из них является властным субъектом, КАС РФ допускается возможность возникновения встречных, взаимных исковых требований по административным делам.

Согласно ст. 131 КАС РФ встречное административное исковое заявление можно подать в любое время до принятия судом первой инстанции судебного акта по делу при соблюдении одного из следующих условий:

— между встречным и первоначальным административными исковыми заявлениями имеется взаимосвязь, и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному разрешению спора, возникшего из административных и иных публичных правоотношений;

— удовлетворение встречного административного искового заявления исключает полностью или в части удовлетворение первоначального административного искового заявления (на примере схожей арбитражной практики можно сказать, что для этого первоначальный и встречный иски должны иметь между собой какую-либо взаимную связь по предмету, основаниям или доказательствам (см. определение ВАС РФ от 23.11.2009 N ВАС-15192/09));

— встречное требование направлено к зачету первоначального требования.

Встречный иск подается по общим правилам, за исключением норм о подсудности, которые к нему не применяются, на что указано в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».

Кроме этого, исходя из положений ч. 9 ст. 307 КАС РФ, предъявление встречного искового заявления возможно лишь на стадии рассмотрения дела судом первой инстанции.