Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Экономика образования кириллова светлана передача хозяйственной деятельности школы в ведение компании-партнера пока обещает больше минусов, чем плюсов в начале учебного

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ

Кириллова Светлана

Передача хозяйственной деятельности школы в ведение компании-партнера пока обещает больше минусов, чем плюсов

В начале учебного года Рособрнадзор РФ разослал по регионам письмо, предупреждающее, что сбор денег на ремонт и уборку школы незаконен. «Содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления», – напоминает письмо местным властям.
Годами муниципальные руководители снисходительно наблюдали, как школы на родительские деньги нанимают рабочих, чтобы починить крышу. (Хотя прекрасно знали, что школьные здания – муниципальная собственность.) Что же изменилось за последний год?
А вот что: появилась возможность передать эти работы на аутсорсинг.

Что такое аутсорсинг?

Аутсорсинг (от англ. outsourcing – использование внешних источников) – передача непрофильной деятельности учреждения компании–партнеру. Большинство работ, которые являются головной болью школьной администрации – ремонт и уборка школьного здания, бухучет, питание, поддержание школьного информационного центра и т.п., – непрофильные.
Теперь школа (или муниципалитет от ее имени) получает право нанимать по конкурсу для выполнения этих работ профессионалов. Им разрешено платить из разных источников: из бюджетных ассигнований на развитие ОУ, на средства целевых программ – или деньгами самой школы.
С двумя условиями. Первое. Нельзя передать на аутсорсинг образовательную деятельность. Это понятно. Второе: для заключения договора с компанией-аутсорсером из штата школы должен быть выведен технический персонал – уборщицы, гардеробщицы, дворники, электрики и т.п. Это тоже понятно.
До сих пор в ряде регионов обслуживающий персонал (а заработок этих людей по закону должен быть не ниже МРОТ) занимал в штатном расписании столько же места, сколько и педагоги. Муниципальные руководители противились сокращениям. Теперь гардеробщиков и электриков предлагается вывести за штат и организовать отдельную компанию, которая на правах внешнего партнерства будет мыть окна, чинить проводку и крыши в нескольких школах сразу.
Забегая вперед скажу: случится ли именно так – никто не знает. Пока же муниципальные власти во многих регионах России предлагают учителям голосовать за аутсорсинг.
Им обещают, что сэкономленные деньги пойдут на доплаты педагогическому коллективу. Такова схема.
Россия ничего нового не придумала.

На Гавайях и ближе

В начале XXI века передача тех или иных функций на аутсорсинг – актуальное движение для Европы и США.
Сегодня в каждом городе США согласно статистике Национального совета по государственно-частному партнерству (National Council for Public – Private Partnership) от четверти до двух третей муниципальных служб сотрудничают с частным бизнесом (включая работы по обслуживанию автомобильных парковок, уборке и вывозу мусора и поддержанию школьных зданий и территорий). На этом американцам удается сэкономить от четверти до двух третей муниципального бюджета. Правительство американского штата Гавайи не побоялось передать в собственность частным компаниям здания местных школ, чтобы те за свой счет провели их полную реконструкцию, а затем передали в лизинг правительству штата.
Конкурсное привлечение в школу парт­неров началось и в разных странах Европы. Уборка среднестатистической европейской школы – дело такое же тяжкое, как и в России. И не всякий за нее возьмется.
Согласно опросу 2500 европейских родителей, проведенному компанией Easyresearch/Questback, больше чем две трети детей стараются не пользоваться школьными туалетами. По мнению родителей и детей, это не самое приятное место в школе. Таковы данные, опубликованные журналом «Batiment entretien» в 2011 году.
Однако европейские компании, привлеченные стабильным бюджетным финансированием системы образования, все чаще идут убирать и мыть школы. И даже снижают цены на свои услуги.

В городе – конкурс, в селе – монополия?

Возможно ли это в России?
«Прежде всего это выгодно крупным организациям, каковыми являются вузы и учреждения дополнительного образования с большим оборотом слушателей, – считает директор Института развития образования НИУ-ВШЭ Ирина Абанкина. – В больших городах они пытаются передать на аутсорсинг обеспечение продуктами питания, подвоз, уборку помещений. Обоюдная выгода может последовать в двух случаях: во-первых, если несколько фирм одновременно предлагают именно эти услуги, и тогда рыночные законы начнут тормозить рост цен. Во-вторых, если объем заказа вызывает у фирмы интерес. Таким заказчиком потенциально может стать университет, либо объединение нескольких крупных школ, либо – муниципалитет, который размещает заказ на обслуживание всех учреждений системы образования. Небольшая школа или детсад выгодным заказчиком не является. В маленьком городе, селе или муниципальном образовании, как правило, есть только одна фирма, которая предоставляет подобные услуги. Следовательно, начнут проявляться все неприятности монопольных эффектов и отсутствие механизмов снижения цен».

На 400 процентов дороже

Что же происходит за пределами крупных городов?
«Для того чтобы запустить проект аутсорсинга, руководству образовательных учреждений необходимо убедиться в том, что решение о проекте не пустая трата времени, сил и ценных ресурсов и что они на правильном пути», – считает Айдар Фаретдинов, начальник Управления образования Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.
Справка: в Нижнекамском муниципальном районе 69 школ, из них 21 – сельская. Автобусами на уроки свозят детей из 45 сел. Все школы – со своими бухгалтериями, столовыми, бассейнами, теплицами, большими пришкольными учебно-опытными участками, спортивными площадками, гаражами, овощехранилищами, котельными. В их штате – 367 человек вспомогательного персонала. А городские школы обслуживают еще тысяча человек.
Прежде чем уволить этих людей и нанять профильные компании, в муниципальном районе решили подсчитать все риски.
Например, готовы ли конкурирующие фирмы снижать цены ради того, чтобы получить заказ на уборку школы?
Оказалось: самая низкая цена, которую будущие аутсорсеры готовы предложить крупной городской школе, всего на 0,74 рубля за метр ниже ее фактических затрат. При этом за уборку пришкольной территории той же школы назначена особая, более высокая цена.
В общем, директор отдельного ОУ может подумать. Особенно если у него в штате нет дворника. Если же Нижнекамский муниципальный район захочет, например, воспользоваться услугами подобных компаний, чиновникам придется уволить 467 уборщиков и 111 дворников в городских школах, 85 уборщиков и 56 дворников из сельских школ. Это еще не все. Сумма компенсаций по возможным судебным искам сокращенных дворников из городских школ составит: а) 11 852 447,95 рублей (прописью – одиннадцать миллионов восемьсот пятьдесят две тысячи четыреста сорок семь рублей девяносто пять копеек), б) 2 982 380,31 рублей – их коллегам из сельских школ.
Самым невыгодным решением оказалась передача на аутсорсинг обслуживания информационных центров в сельских школах. Единственный аутсорсер, согласившийся ездить по селам, заломил за эту услугу цену, превышающую расходы самих школ на 394%.
Может быть, есть работы, которые школе выгодно хоть завтра отдать на аутсорсинг? Оказывается, есть. Школы сэкономят сотни тысяч рублей, если уволят своих бухгалтеров и снова начнут пользоваться централизованными бухгалтериями.

Аутсорсинг для бедных

«Аутсорсинг не является автоматическим снижением затрат, наоборот, он может увеличить текущие издержки, – делает вывод Айдар Фаретдинов. – Органы власти должны предоставить адресную поддержку негосударственным некоммерческим организациям, пересмотреть нормативы определения штатной численности, и только тогда аутсорсинг обеспечит экономический эффект при решении социальных проблем».
Как и следовало ожидать в худшем положении могут оказаться сельские школы.
«Введение аутсорсинга в отдаленных сельских школах экономически невыгодно как для аутсорсера, так и для учреждения, – подтвердили мне в управлении образования Нижнекамского муниципального района. – Основным показателем эффективности предоставления пользователю услуг является рентабельность. И фирмам-аутсорсерам выгодно заключать договоры с крупными школами, ведь размер выделенного финансирования напрямую зависит от наполняемости классов».
Особняком стоит вопрос с информационными технологиями в сельской школе. Крупные фирмы не хотят их обслуживать. Собственных специалистов по обслуживанию компьютерной техники сельским школам в штате тоже не удержать. «Расходы большие, и они не укладываются в нормативное финансирование», – объяснили в районе.
Пока в Нижнекамском районе компьютеры сельских школ обслуживает IT-отдел при МАОУ «Межшкольный учебный комбинат». Это люди из системы образования.
В районе подумывают и о возрождении опыта советских времен: пусть в управлениях образованием будут свои строительно-ремонтные фирмы, которые подготовят все школы района к новому учебному году.

Что получит учитель?

А теперь – о главном. Может ли учитель надеяться на то, что практика аутсорсинга привнесет что-то светлое в школьный уклад? Случится ли так, что школьные окна и полы засияют чистотой, а педагоги станут получать прибавку к зарплате?
Ответ зависит от одного: от того, как финансируется школа.
ОУ с высоким финансированием наверняка сумеют использовать новые возможности. Школы, в которые деньги шли «по остаточному принципу», получат от муниципалитета в приказном порядке такого аутсорсера, какой останется. Чудес не бывает.
Учителя застрахованы от сокращений – сокращать скорее всего будут бухгалтеров и дворников. Однако за счет уволенных зарплаты педагогов не вырастут. Те же самые деньги перераспределятся на уровне муниципалитета.
«При передаче аутсорсеру ставок обслуживающего персонала общая сумма финансирования отдельно взятого учреждения не меняется, – объяснили в управлении образования Нижнекамского муниципального района. – Фонд оплаты труда обслуживающего персонала уменьшится, но увеличится статья расходов по содержанию имущества образовательного учреждения. Вопрос выделения дополнительных средств муниципалитетом не рассматривается».
Сегодня жизнь школы зависит от политики муниципальных властей. В ближайшие годы именно им предстоит выбирать – иногда сразу за всех, одним росчерком пера, – с какими партнерами будут заключать договоры все ОУ района или муниципалитета.
В Нижнекамском муниципальном районе предупреждают: нормативно-правовые акты в сфере аутсорсинга еще не приняты ни на федеральном, ни на региональном уровне. Некоторые фирмы-аутсорсеры этим воспользовались и готовы в любой момент трактовать законы в свою пользу.
А крайний в этой цепочке – школа.
Поэтому ситуация, описанная в письме Рособрнадзора, может повториться на новом этапе. Школе опять придется собирать деньги с родителей. Но не для того, чтобы делать ремонт самим. А чтобы доплатить компании-аутсорсеру.


2019.07.02

«Детей приучают к сосискам и пельменям, а потом говорят, что в школе их плохо кормят»

В разгаре летние каникулы, но актуальным остается вопрос о питании учеников школ и воспитанников детских садов. Питание и, как следствие, здоровье ребенка волнует каждого родителя вне зависимости от учебного года. Родители и эксперты настаивают, что еда в школах должна быть сбалансированной и полезной, чиновники требуют, чтобы питание соответствовало многочисленным нормам, а детей волнуют вкусовые качества и эстетика блюда. Повара и технологи в свою очередь вынуждены проявлять чудеса изобретательности, чтобы втиснуть все требования в бюджет. К сожалению, не всегда удается получить желаемый для всех результат.

Яромир Романов

Одним из последних инцидентов, связанных с питанием свердловских школьников, стала проверка в средней школе № 61 Нижнего Тагила после медиафорума Общероссийского народного фронта с участием президента Владимира Путина. На форуме показали ролик 13-летнего ученика тагильской школы, который жаловался на невкусную капусту в столовой, после чего организаторы форума продемонстрировали смонтированную подборку из разных столовых с неаппетитными блюдами, в том числе прилипшей к тарелке кашей. В итоге контролирующие органы организовали проверку школы и поставщика питания — компании «Кейтеринбург» (ООО «Комбинат общественного питания»).

Чем закончилась поверка, а также о новых программах питания для свердловских школьников и детсадовцев, о том, почему школам выгодно отдавать питание детей на аутсорсинг и почему дети зачастую не хотят есть школьную еду, Znak.com рассказала генеральный директор компании «Кейтеринбург» Ольга Большедворова.

Ольга БольшедвороваЯромир Романов

— После медиафорума и неожиданной славы, которая на вас свалилась, в школе и у вас в компании прошли всевозможные проверки. Сейчас уже можно говорить о результатах?

— В данный момент проверка закончилась, в ее ходе контролирующие органы признали, что вся еда нашими сотрудниками готовится в соответствии с нормами. Школьник сам был в шоке от того, что его ролик показали на форуме ОНФ, да и отец мальчика — известный в городе активист — позже сказал, что сын записал ролик для того, чтобы потренироваться в ораторском мастерстве. Претензий к качеству питания у других учеников, родителей и руководства школы не было. Для нас эта проверка в итоге обернулась в плюс: мы еще раз подтвердили, что работаем по высоким стандартам и, если есть какие то-то замечания, стараемся тут же на них реагировать и исправлять недостатки. После проверки мы провели дегустацию и для родителей, и для журналистов: они убедились, что наши блюда отличаются от того, что показывалось в ролике на форуме.

— Вы считаете, что продемонстрированное президенту видео отражает лишь субъективное мнение семиклассника?

— Современные дети зачастую не готовы к правильному питанию. Многие из них не хотят есть каши, они привыкли есть фастфуд, сладкое, блюда с большим количеством специй и соусов. Соответственно, школьная еда, пусть качественная и полезная, кажется им невкусной и пресной.

— Накормить современного ребенка кашей действительно непросто, и вряд ли вашим поварам удастся исправить пищевые пристрастия детей с помощью одних только школьных обедов.

— К сожалению, часто родители дома приучают детей есть сосиски с макаронами и пельмени, а потом говорят, что в школе их неправильно кормят. Мы пытаемся организовать совместную работу с родителями. Проводим встречи, рассказываем о своей компании, устраиваем презентации меню и дегустации. Даже раздаем родителям рецепты понравившихся блюд. Необходимо, чтобы мы с родителями работали сообща. Ведь если ребенку рассказать, как полезны те же овощи, правильно их приготовить и оформить, он будет их с удовольствием есть.

У нас уже прошло несколько акций, цель которых — позиционировать правильное, полезное питание. Например, были проекты «Олимпийцы за здоровое питание» и «Гастриту нет». Совместно с фондом биатлониста Антона Шипулина в школах и детсадах мы рассказывали ребятам, как нужно питаться, чтобы стать чемпионами.

Яромир Романов

— Конкретно сейчас вы реализуете какие-то проекты?

— Масштабный проект «Привлекательное и здоровое питание» сейчас реализуем в Полевском в рамках нацпроекта «Демография». Его цель — формирование привычки у детей к сбалансированному, здоровому питанию с раннего возраста. В проекте участвуют более 3000 малышей из 31 детского сада Полевского. Совместно с Екатеринбургским медицинским научным центром профилактики и охраны здоровья работников промпредприятий, специалисты Роспотребназора, а также Центра гигиены и эпидемиологии Свердловской области определили биологически активные добавки для здорового метаболизма у детей. В список вошли куркума, пшеничные отруби, мука зародышей пшеницы, морская водоросль фукус, а также масло льняное и масло зародышей пшеницы. С этими продуктами наши технологи разработали меню для детских садов. Единственное, мы не нашли фукус в необходимых количествах и с разрешения специалистов заменили его морской капустой. Сейчас дети едят блюда с этими добавками.

— Родители и чиновники были рады этим нововведениям?

— Прежде чем их добавили в детское меню, проводили дегустацию для сотрудников управления образования и родителей. Сначала было огромное сопротивление со стороны родителей: «Зачем нашим детям давать отруби?» Мы все объясняли, доводили информацию о пользе этих продуктов. Мы осознаем, что почти никто не будет добавлять эти полезные вещества в еду дома. Потом родители поняли, что структура блюд от этих добавок только улучшается, а на вкус они негативно никак не влияют.

— Сейчас уже можно говорить о каких-то предварительных результатах этого нововведения? Как-то отразилось на состоянии детей?

— Прошло уже три месяца со старта проекта: аппетит у детей улучшился, по словам заведующих, у многих ребят наблюдается улучшение концентрации и памяти, кто-то спать стал лучше, то есть определенная витаминизация произошла. Особенно это важно весной. Сейчас мы будем продолжать проект, вводить новые блюда с использованием этих добавок. С сентября запустим этот проект и в школах Полевского. Сейчас планируется каждые 6-9 месяцев контролировать состояние.

— В школах и детских садах Екатеринбурга тоже будет реализована эта программа?

— Мы постараемся это сделать, но отмечу, что в Екатеринбурге мы пока кормим лишь 10 школ. Питание в детских садах города не выведено на аутсорсинг, они занимаются приготовлением пищи сами. Я считаю, что это не совсем правильно. В школах исторически пищеблоки более-менее соответствуют санитарным требованиям, а детские сады, построенные в советское время, «заточены» под комбинаты питания, под фабрики-кухни, почти все они являются «доготовочными». Мясо к нам поступает охлажденное, готовое к тепловой обработке, овощи — очищенные в вакуумной упаковке, чтобы лишний раз не допускать обсеменения продукта.

При этом на самом деле детским образовательным учреждениям выгоднее отдавать питание детей на аутсорсинг операторам. Во-первых, когда мы заходим в образовательное учреждение, то сразу инвестируем крупные суммы в оборудование пищеблоков. Это от 250 тыс. рублей на пищеблок детского сада и от 500 тыс. — в школу. К примеру, в этом году мы запустили питание в девяти школах Екатеринбурга и сразу инвестировали туда в общей сложности около 14 млн рублей: полностью заменили все оборудование, инвентарь, посуду. Все ремонты также ложатся на плечи оператора питания, часто — и вывоз мусора. Получается, что этот пласт проблем мы снимаем с сотрудников школ и детских садов.

Ольга БольшедвороваЯромир Романов

Во-вторых, оператор питания берет на себя подбор персонала, все издержки по прохождению плановых медосмотров сотрудников пищеблоков и оплату их труда. Мы проводим постоянное обучение персонала. К примеру, на данный момент у нас трудится 209 специалистов, имеющих сертификаты аудиторов системы менеджмента качества ХАССП. Школы и детские сады чаще всего не могут себе этого позволить. Наши аудиторы проводят проверку объектов и контролируют качество питания.

В-третьих, сейчас очень много малышей (особенно в детских садах) с ожирением, аллергиков, которым требуется безлактозная или безглютеновая диеты. В нашей компании есть специалисты, которые могут составлять меню, учитывая индивидуальные особенности таких детей. После согласования с сотрудниками Роспотребнадзора наши специалисты все это внедряют в детских садах. Обычные школы и детсады, скорее всего, не будут брать на себя такую нагрузку.

Мы отлично понимаем, что каждый должен заниматься своим делом. Для школ и детских садов питание — не профильная деятельность. Они должны максимально концентрироваться на образовании детей, а мы в свою очередь на питании.

— Сколько всего образовательных учреждений вы обслуживаете на аутсорсинге в данный момент?

— Мы на рынке уже 14 лет и ежедневно кормим более 150 тыс. детей в 341 детсадах и школах на территории Свердловской, Челябинской, Томской областей и Ханты-Мансийского автономного округа, при этом задействовано около 2 тыс. наших сотрудников. На каждом объекте внедрена программа производственного контроля. В ее рамках идет постоянный контроль за сырьем, качеством обработки пищеблоков, производственного оборудования, инвентаря и так далее. К примеру, только за 2018 год мы сдали 3334 пробы на качество воды и смывы с окружающей среды, 667 проб на витаминизацию продуктов, 2664 пробы готовой продукции, 240 проб сырья, 1665 проб на сальмонеллез, более 3 тыс. проб на гельминты и огромное количество других проб.

Если лабораторные исследования выявляют некачественное сырье, мы тут же отказываемся от его поставщика, если обнаруживается некачественная вода, то мы привлекаем компании, которые прочищают трубы, фильтры и так далее. Если выявляются какие-то проблемы с хлорсодержащими препаратами, то, соответственно, происходит замена моющего средства. Меры принимаются всегда и быстро.

— «Проколы» с поставщиками сырья часто происходят?

— Не часто, но бывают. Перед тем как заключить договор с поставщиком сырья, мы проводим его тщательную проверку. Конечно, его проверяет наша служба безопасности, через интернет-ресурсы продукты, которые он поставляет, проверяются на предмет фальсификации. А также мы берем у поставщика пробы продуктов и сдаем их в лабораторию, чтобы подтвердить качество. Что касается скоропортящегося сырья: масло, сметана, птица, то мы стараемся выходить напрямую на производителя, чтобы все было максимально свежее.

Яромир Романов

— Возвращаясь к вкусовым предпочтениям детей, вы пытались интересоваться у школьников, что им не нравится, что они сами бы хотели есть?

— Мы выступаем за обратную связь, в том числе и от самих детей. В каждой школьной столовой у нас установлены информационные табло с контактами, любой ребенок может связаться и высказать замечания. Если вскрываются какие-то недочеты со стороны работников столовой, мы их устраняем, а школьник получает десерт за бдительность. Иногда мы устраиваем эксперименты — привлекаем старшеклассников к составлению меню. Говорим: «Ребята, если вам что-то не нравится в меню, попробуйте составить его сами». Но при этом они должны уложиться в определенное количество белков, жиров и углеводов, а также во всевозможные нормы. Для них это — целый квест, и тогда они понимают, что не все так просто.

Опять же мы не можем опираться на одни предпочтения детей, ведь весь процесс приготовления еды четко регламентирован законом.

— Многие нормы, по которым до сих пор готовится школьная еда, были разработаны десятилетия назад и в данный момент, вероятно, устарели. Есть какие-то продукты, которые, по вашему мнению, стоит исключить из детского питания? Что нужно пересмотреть в СанПиНах?

— Нормы, безусловно, требуют пересмотра. Например, необходимо сократить количество прописанных в них углеводов, в том числе объемы хлеба и сахара, но при этом давать больше фруктов. Стоит убрать или хотя бы сократить число соков — в них очень много сахара, лучше заменить их на компоты, морсы из ягод. Они намного полезнее.

На правах рекламы

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com

Поделись Автор Фото

В соответствии с законодательством образовательные учреждения должны быть освобождены от несвойственных функций, к которым относятся стирка белья, приготовление пищи, охрана зданий, уборка помещений и территорий, ремонт имущества, подвоз учащихся, ведение бухучета. Некоторые из них уже переданы на исполнение сторонним организациям, а некоторые еще предстоит передать. Решение о переходе на аутсорсинг принимает само учреждение при согласовании с учредителем. При этом обязательно выполнение двух условий: экономическая выгода и улучшение качества предоставления услуги.

О ПЕРЕДАЧЕ НА АУТСОРСИНГ УСЛУГ ПО СТИРКЕ БЕЛЬЯ
По требованиям СанПиН смена спальных комплектов белья должна осуществляться один раз в 10 дней. Ранее для выполнения функций по стирке белья в ДОУ содержались ставки рабочего по стирке белья и кастелянши, а также приобретались стиральные машины, моющие средства, расходовались электроэнергия и вода. Сейчас все это выполняет сторонняя организация.

С. Н. Суденкова, заведующий БДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16»:
— Наш сад перешел на аутсорсинг по стирке белья еще в 2014 году. Мы отмечаем следующие плюсы:
— уменьшились затраты на электроэнергию, расход воды;
— отпал вопрос о необходимости ремонта стиральных машин;
— исключены расходы на проведение периодических медицинских осмотров и гигиенического обучения, аттестации рабочего места работника, осуществляющего стирку белья;
— качество оказываемой услуги хорошее, белье привозят чистое, отутюженное и упакованное;
— по количеству белья расхождений не выявлялось;
— плановый годовой экономический эффект составляет 82156 рублей.

И. Н. Рябинина, заведующий БДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 14»:
— По стирке белья детскому саду выставлено 2 счета: один счет в январе на сумму 1038,66 руб., второй счет в феврале на сумму 1285,96 руб. Отмечается экономия денежных средств на приобретение порошка, экономия воды, электричества. Ранее в месяц на содержание ставки по стирке белья, кастелянши в ДОУ уходило 9,5 тыс. рублей в месяц (и еще плюс затраты на воду и электроэнергию). Белье привозят чистое, глаженое, сухое.

О. А. Крестьянинова, заведующий БДОУ «Центр развития ребенка — детский сад № 1»:
— Отмечу, что аутсорсинг предполагает передачу исполнителям не только полномочий, но и ответственности за предоставление услуги.
Передав данные непрофильные функции на аутсорсинг, ДОУ экономит средства бюджета и концентрирует внимание на организации образовательного процесса.
Ощутимый экономический эффект получен от передачи услуги по стирке белья. Заключен контракт с МУП «Ока» г. Вологда на сумму 37709,46 руб. на год. Для сравнения, затраты на заработную плату машиниста по стирке белья и кас-телянши составляли чуть более 8000 рублей в месяц, а в год это не меньше 96000 рублей. Добавим к этим расходам еще затраты на электроэнергию (стирка белья двумя машинами-автоматами, которые работали почти ежедневно, и глажение белья) и на водные ресурсы, а так же затраты на стиральный порошок, не менее 3000 рублей в месяц. А в год?! Передача стирки белья на аутсорсинг соответствует действующему законодательству, проведен электронный аукцион. Аукционная документация содержит требования к объему и качеству услуги, которые закреплены договором на оказание услуг по стирке белья.

И. Б. Смирнова, заведующий БДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 57»:
— В нашем ДОУ для стирки белья стоят бытовые машины-автоматы, они очень старые и неоднократно были в ремонте. При смене белья на 11 группах нагрузка на них была очень большая, качество стирки не всегда было хорошим. При выводе данного вида работ на услугу изменилось и качество стирки, видна экономия средств. Белье поступает чистое, проглаженое. Нагрузка на детский сад по стирке белья значительно упала, стираем лишь каждодневные пеленки, затраты на порошок значительно снизились. Плановый экономический эффект в год составляет 72488 рублей.

О ПЕРЕДАЧЕ НА АУТСОРСИНГ УСЛУГ ПО ПРИГОТОВЛЕНИЮ ПИЩИ
В нашем районе данная услуга в школах передавалась на аутсорсинг с момента основания школ. Услугу оказывал общепит с 1976 года, тысячи грязовчан пользовались ею, обучаясь в школе. В общепите накопился большой опыт по приготовлению школьных обедов и детского питания в дошкольных группах на селе. Все повара и рабочие по кухне переведены на работу в общепит и остались готовить пищу на своих местах, в своих детских садах.

Н. Н. Дарченко, юрист управления образования:
— Согласно пункту 34 статьи 2 федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» присмотр и уход за детьми – это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Согласно статье 65 закона об образовании «Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей, и ее размер. За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается». Таким образом, все расходы, связанные с организацией питания детей, относятся к расходам их родителей.

Е. В. Шпагина, заведующий БДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 10»:
— В данный момент организация питания дошкольников передана ООО «Общепит плюс». Контроль за качеством и технологией приготовления пищи, за санитарным состоянием пищеблока, за нормами выхода продукта осуществляется бракеражной комиссией, в которую, согласно положению, входят заведующий детским садом, повара, медицинский работник. Снижения норм питания не наблюдается. Планируем в бракеражную комиссию включить несколько родителей.

О. А. Крестьянинова, заведующий БДОУ «Центр развития ребенка — детский сад № 1»:
— Что касается передачи на аутсорсинг услуги по организации горячего питания, могу отметить следующее:
— предприниматель, являясь специалистом в области питания, профессионально осуществляет руководство и контроль за деятельностью своих сотрудников на протяжении всей технологической цепочки, начиная от поставки продуктов питания и заканчивая выдачей готовой продукции. Раньше контроль осуществлялся лицом, не имеющим специального образования, а заведующий ДОУ значительную часть своего времени тратил на организацию работы пищеблока, что нерационально;
— при передаче данной функции на аутсорсинг повара ДОУ переведены в ООО «Общепит», т.е. на пищеблоке остались люди, которые отработали в нашем учреждении уже много лет и знают и специфику работы, и нашу потребность;
— конечно, в первое время возникало много вопросов у родителей, обеспокоенных тем, что не ухудшилось ли качество питания детей. Все обращения рассмотрены. В тесном сотрудничестве ведется работа с директором ООО «Общепит». Светлана Владимировна всегда прислушивается к пожеланиям и предложениям как администрации ДОУ, так и родителей. Когда встал вопрос о нормах питания, работниками ООО «Общепит» было сделано несколько проверок в разные дни по выдерживанию норм блюда. Нарушений не выявлено. Так же контроль за выходом готового блюда осуществляет и бракеражная комиссия ДОУ, в которую входит и медсестра БУЗ «Грязовецкая ЦРБ», она ежедневно тщательно контролирует все приемы пищи.

С. Н. Суденкова, заведующий БДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16»:
— На внеочередных заседаниях Управляющего совета, родительском собрании, в трудовом коллективе обсуждался вопрос перехода организации питания на услугу. Отрицательного отношения по данному вопросу не было отмечено. Родители с пониманием отнеслись к экономически обоснованной необходимости передачи организации питания в «Общепит».
Нормы питания детям выдаются в полном объеме. Закладка продуктов производится согласно технологических карт на блюдо, порционный выход рассчитывается, исходя из количества детей в детском саду. Организация питания в детском саду сочетается с правильным питанием ребенка в семье. С этой целью педагоги информируют родителей о продуктах и блюдах, которые ребенок получает в течение дня в детском саду, вывешивая ежедневное меню.
Работники «Общепита» готовы к сотрудничеству, прислушиваются к мнению медицинских работников, которые занимались организацией питания до перехода на услугу. Управляющий совет ДОУ тщательно следит за данной ситуацией.

И. Б. Смирнова, заведующий БДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 57»:
— Организация питания проходит в соответствии с нормативами, пришлось немного перестроить контроль. Поставщики продуктов питания и повара остались прежние.

С. В. Бунина, директор ООО «Общепит»:
— Наша организация существует давно. Нашими услугами пользовались почти все грязовчане, серьезных жалоб не было, мы стараемся держать марку и стремимся постоянно повышать качество услуги по приготовлению пищи. Мы открыты к диалогу! Уважаемые родители, если у вас возникают какие-то вопросы относительно меню, норм или качества блюд, прошу обращаться к заведующим ДОУ или напрямую в Общепит по телефону 2-24-70. К сведению, ежегодно ООО «Общепит» подвергается плановым проверкам Роспотребнадзора, все возникающие предписания исполняются нами совместно с образовательными учреждениями в кратчайшие сроки.

Т. А. Патракеева, начальник Управления образования Грязовецкого муниципального района:
— Управляющим советам образовательных учреждений рекомендовано взять под особый контроль организацию питания детей, подключиться к контролю за поставкой продуктов питания, наличием сертификатов качества, наличием технологических карт приготовления блюд и выполнением норм питания детей в соответствии с СанПиН.

В управлении образования открывается телефон горячей линии по вопросам питания детей: 2-10-92 (будние дни с 8.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00 ч.). Специалист по питанию рассмотрит и урегулирует любую ситуацию в кратчайшие сроки.

Аутсорсинг — передача организацией, на основании договора, определённых бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области

ЧИТАТЬ ТАКЖЕ:
Объединение вохтожских школ необходимо, прежде всего, детям
Татьяна Патракеева о 10 ключевых вопросах развития образования

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Администрирование и управление поставщиками заказчика

Аутсорсинг закупок — это полная или частичная передача провайдеру деятельности по администрированию и операционному управлению закупками и поставщиками.

Услуга включает в себя все основные задачи процесса закупок, такие как:

  • Координация процессов согласования контрактов
  • Сопровождение тендеров
  • Управление поставщиками
  • Отслеживание поставок
  • Контроль оплаты
  • Работа с рекламациями

Команда ANCOR поможет оптимизировать затраты на привлечение новых поставщиков и выстроить работу с ними таким образом, чтобы свести к минимуму возможные риски. С нашей помощью вы сможете усилить команду по управлению закупками на период временных или сезонных проектов, привлечь дополнительные ресурсы для решения непрофильных задач.

Преимущества ANCOR

  • Выстраивание процессов в соответствии с внутренними процедурами и с учетом требований законодательства
  • Готовность взять на себя рутинные работы, что позволит клиентам уделять больше времени стратегическим задачам
  • Разработка комплексных решений, включая анализ рынка, подбор управленческих методик, выработку операционных моделей, описание бизнес-процессов, структурную декомпозицию проектов и пр.
  • Консультирование по правовым вопросам

Наши проекты

Временные сотрудники для временных завалов в ритейле

Временные сотрудники для временных завалов в ритейле

Сеть магазинов джинсовой одежды, клиент ANCOR c декабря 2016 года, обращается к нам несколько раз в году, чтобы получать временный персонал в период распродаж, заменять работников на время больничного или отпуска, привлекать промоутеров для привлечения внимания к бренду.

Как войти в книгу рекордов Гиннеса? Просто нужна идея и временный персонал от ANCOR

Как войти в книгу рекордов Гиннеса? Просто нужна идея и временный персонал от ANCOR

Кофейная компания решила побить рекорд Гиннесса по самой массовой дегустации кофе. Для этого в одном из парков Москвы планировалось разлить 300 литров кофе и угостить 2000 человек. По данным предыдущего рекорда в колумбийском городе Чинчина, кофе одновременно пробовали около 1500 человек. 

Как мы продвигали кино в массы

Как мы продвигали кино в массы

Компания, предоставляющая различные онлайн-сервисы для жителей России, решила провести промоакцию в 17 городах. Цель — увеличение количества подписок на онлайн-кинотеатр. По условиям акции участники получают бесплатный билет в кино, если оформляют подписку.

В 2018 году ANCOR стал поставщиком «Оргкомитета Чемпионата мира по футболу - FIFA 2018 в России»

В 2018 году ANCOR стал поставщиком «Оргкомитета Чемпионата мира по футболу — FIFA 2018 в России»

Перед ANCOR стояли амбициозные задачи – обеспечение персоналом оргкомитета, предоставление временного персонала для регистрации участников и выдачи паспортов болельщиков, организация входа зрителей на стадионы в дни матчей.

Это было первое наше сотрудничество, компания ANCOR помогала нам кадрами, которые должны были работать на мероприятии с  определенным функционалом. Мы благодарим компанию ANCOR за сотрудничество, с Вами всегда приятно работать.

Иванова Татьяна

Американская торговая палата в России

Компания Кристиан Диор Кутюр сотрудничает с ANCOR c 2017 года по направлению аутсорсинг. Команда ANCOR и наш непосредственный координатор Дарья Щеглова на ежедневной основе оказывают нам системную и профессиональную поддержку во взаимодействии с персоналом по запрашиваемым услугам. 

Зульфия Махмудбекова

Christian Dior Couture

С компанией ANCOR и направлением Office Line работаем более 5 лет.

Услугой предоставление сотрудников на ресепшн мы довольны.

Услуга по предоставлению сотрудников на ресепшн оказывается в полном объёме вне зависимости от пандемии, весь функционал выполняется чётко.

A.P. Moller — Maersk сотрудничает с компанией ANCOR в рамках проекта ANCOR RPO по подбору персонала для нашего первого мультитемпературного склада в г. Санкт-Петербурге с 12 ноября 2020 года по настоящее время. Перед проектной командной ANCOR стояла амбициозная задача по выводу весьма серьезного количества персонала в сжатые сроки и в имеющихся непростых условиях, связанных с высокими требованиями к кандидатам, условиями работы в температурном складе и ситуацией с Covid-19. 

Ирина Федорова

A.P. Moller — Maersk

Ирина Федорова

Мы сотрудничаем с ANCOR с 2016 года по двум направлениям: аутсорсинг и рекрутмент. Больше всего в работе с компанией мы ценим партнерскую позицию ANCOR по отношению к нашим задачам, гибкость, готовность быстро реагировать и оказывать поддержку.

Дарья Конечная

ООО Рош Диабетес Кеа Рус

Наша компания сотрудничает с ANCOR по целому ряду проектов уже много лет.

ANCOR профессионально, качественно решает бизнес задачи разной степени сложности: и это будет самое современное, надежное и эффективное решение.

Особенно хочется выделить работу Миненковой Вероники и Моисеева Андрея. Ощущение поддержки, партнерства и высокой экспертности всегда с вами, когда вы работаете с такими мастерами своего дела. Браво!

С Компанией ANCOR CandyHooverGroup работает более 15 лет. Компания ANCOR помогает с поиском сотрудников с 2006 года, также с 2020 года попробовали такой продукт как аутсорсинг. Полностью довольны профессиональным сервисом и оперативным реагированием на рабочие моменты.

Елена Бондаренко

CandyHooverGroup

Наша компания уже много лет сотрудничает с «ANCOR» в части подбора и аутсорсинга.
Коллеги ежегодно закрывают большое количество вакансий разного уровня практически во всех регионах присутствия «Пятёрочки».

Outsourcing — оперативный вывод сотрудников, менеджер всегда на связи, конструктивное решение кейсов

Наше сотрудничество с компанией ANCOR началось с предоставления услуги аутсорсинг, начиная с конца 2007 года. Хочу от всей души поблагодарить Вас за профессионализм и внимательное отношение к своим партнерам.

Анатолий Твердоступов

Henkel, Филиал в г. Перми

Анатолий Твердоступов

Сотрудничество с ANCOR я начал на предыдущем месте работы. Таким образом, знаком с компанией более 10 лет. Высокая клиентоориентированность, вдумчивый анализ вакансий, быстрое решение задач, гибкость в оценке стоимости услуг — всё, что требуется и даже более от HR-компании.

Константин Костин

Kinky Hair

Константин Костин

С компанией ANCOR меня связывают давние отношения, более 15 лет. Благодаря ANCOR я пришла в Samsonite и вот уже более 13 лет работаю с удовольствием, как и многие мои коллеги. 

Татьяна Тымченко

Samsonite

Наша компания сотрудничает с ANCOR уже более 5 лет. За это время ANCOR зарекомендовал себя как надежный партнер, в том числе при аутсорсинге отделов поддержки бизнеса. 

Вера Соломатина

Мы вместе с ANCOR уже много лет. Не будет преувеличением сказать, что это наш главный и надежный партнер в области рекрутмента и аутсорсинга персонала.

Ирина Баженова

БСХ Бытовые Приборы (компания группы BOSCH)

Ирина Баженова

С ANCOR сотрудничаю уже 2 года по услугам аутсорсинга. Очень компетентные координаторы, которые всегда своевременно оказывают поддержку закрепленным сотрудникам. 

Наталья Суханова

ООО «Дюпон Наука и Технологии»

Мы сотрудничаем более 5 лет в 4 странах. ANCOR является нашим бизнес-партнером, сопровождая все наши бизнес-решения, открытие новых направлений бизнеса, изменения законодательства и не только. 

Анастасия Антонова

De’Longhi Group в России, СНГ и на Украине

Анастасия Антонова

Сотрудничество с ANCOR длится уже более 10 лет — всё время моей работы в Хенкель. Решая профессиональные задачи, мне часто приходилось пользоваться услугами по подбору персонала. Далее к рекрутменту добавились услуги по администрированию персонала на производственной площадке и отдела продаж. 

Наталья Филиппова

Хенкель Рус

Наталья Филиппова

Другие услуги

Это передача провайдеру деятельности по администрированию и операционному управлению HR-функциями, расчету и выплате заработной платы, а также управлению инфраструктурой клиента.

Предоставление временного персонала — это услуга, которая предполагает аренду персонала, необходимого для решения задач заказчика, на срок от 4 часов до 9 месяцев.

Новости и события по теме

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

29.07.2011

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачиАутсорсинг — это передача неосновных (второстепенных) бизнеспроцессов одной организацией для их реализации и функционирования другой организации (аутсорсеру). Аутсорсинг (от англ. outsourcing, outersourceusing: использование внешнего источника/ресурса) — передача организацией на основании договора определенных производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области.

Основной принцип аутсорсинга можно определить так: «Оставляем себе только то, что можем делать лучше других, передаем внешнему исполнителю то, что он делает лучше других». Договорная конструкция аутсорсинга — это юридическая форма, экономическим же содержанием аутсорсинга является внедрение во внутрипроизводственные отношения рыночных механизмов регулирования с целью мобилизации скрытых ресурсов работниковпрофессионалов путем предоставления им (но ни в коем случае не навязывания) свободы предпринимательской инициативы. Необходимо отметить, что аутсорсинг отнюдь не революционный переворот в системе организации лечебного питания. Это закономерный этап в эволюционном пути повышения эффективности лечебнодиагностического процесса.

Что передают на аутсорсинг

Внешнему исполнителю может быть передана любая из перечисленных ниже функций лечебно-профилактического учреждения:

  • бухгалтерский учет и расчет налогов;
  • юридическое обеспечение деятельности;
  • расчет заработной платы сотрудников;
  • управление персоналом;
  • информационные системы и управление базами данных;
  • организация работы пищеблока, прачечной, автопарка, охранные функции и т. д.;
  • уборка и обслуживание.

На практике наиболее распространенной формой реализации аутсорсинга в здравоохранении является передача функций пищеблока. Под аутсорсингом в системе организации лечебного питания понимается передача на договорной основе функций по приготовлению диетических блюд внешнему исполнителю, специализирующемуся в области общественного питания и обладающему знаниями, опытом приготовления диетических блюд и (или) техническим оснащением. Так как аутсорсинг предполагает передачу неосновных (второстепенных) разделов работы, то данный метод трактуется прежде всего как метод стратегического формирования структуры хозяйственной деятельности организации. При этом сущность понятия аутсорсинга можно раскрыть с различных сторон:

  • как полную передачу второстепенных процессов при оказании медицинской помощи сторонним организациям;
  • как перевод внутреннего подразделения (или подразделений) лечебно-профилактического учреждения в организацию поставщика услуг, предлагающего оказывать некую специализированную услугу в течение определенного времени по договоренной цене;
  • как систему отношений, возникающих при передаче лечебно-профилактическим учреждением (заказчиком) некоторых видов своей деятельности специализированным фирмам (исполнителям) на основе долгосрочных договоров.

Аутсорсинг можно представить как форму хозяйственных взаимоотношений, при которых заказчик концентрируется на основных видах деятельности и передает второстепенные, но функционально необходимые процессы и функции, а также ответственность за их выполнение профессиональным компаниям на долгосрочной основе с целью повышения качества, снижения затрат и времени для выполнения этих процессов. Исполнителю же остается развивать и улучшать заявленные процессы и функции. Особенность аутсорсинга в здравоохранении заключается в наличии двух разнонаправленных потоков услуг. С одной стороны, передача функций по обслуживанию конечных потребителей, ранее выполнявшихся специальными службами, отделами, подразделениями лечебно-профилактического учреждения, с другой — приобретение услуг специализированных организаций — аутсорсеров по реализации функций, ранее выполнявшихся лечебно-профилактическим учреждением самостоятельно (удовлетворение внутренних потребностей учреждения).

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

В настоящее время это особенно актуально, т. к. современная система государственного и муниципального управления предъявляет очень высокий уровень требований к эффективности выполнения возложенных на лечебнопрофилактические учреждения функций. Одновременно с этим она становится все более открытой для внедрения и использования современных технологий. Аутсорсинг — сравнительно новый вид услуг в системе здравоохранения. В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе длительного контракта (не менее 1 года).

В каком виде производится внедрение аутсорсинга лечебного питания в медицинских учреждениях?

В настоящее время на территории Российской Федерации внедрение аутсорсинга услуги по организации лечебного питания в учреждениях здравоохранения проводится в следующих формах (рис. 1): В зависимости от того, какое учреждение общественного питания станет аутсорсером, формируются различные виды функционирования систем аутосорсинга, финансового взаимодействия и системы внешнего контроля.

Что послужило причинами внедрения аутсорсинга лечебного питания в здравоохранении?

Причинами перевода на аутсорсинг услуги по организации лечебного питания в учреждениях здравоохранения являются следующие объективные факторы:

  • низкий уровень оснащенности пищеблоков современным оборудованием, который определяет невозможность выполнения требований

Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденной приказом Минздрава России от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» (с изм. и доп.) (раздел «Рекомендации по оборудованию пищеблока и буфетных»);

  • необходимость капитального ремонта зданий, в которых располагаются пищеблоки;
  • низкая укомплектованность кадрами пищеблоков.

Имеет место и ряд субъективных факторов, определяющих необходимость проведения модернизации организации и проведения лечебного питания в стационарах. Это, во-первых, финансирование данного раздела по остаточному принципу.

Во-вторых, отсутствие должного контроля качества и безопасности работы пищеблока, столовых и буфетных со стороны руководителей лечебно-профилактических учреждений, считающих данный вид медицинской услуги второстепенным. В то же время при развитии критических ситуаций, таких как вспышки внутрибольничных инфекций, специалисты Роспотребнадзора в результате внеплановых проверок выявляют большое количество нарушений как в работе пищеблока, так и в оснащении и состоянии помещений, где обрабатывается и производится диетическое питание. В настоящее время пищеблоки больниц не проходят лицензирование и сертификацию продукции, т. к. не являются учреждениями общепита. Данный факт тоже послужил причиной полного пренебрежения руководителей лечебно-профилактических учреждений к модернизации этой службы. При проведении проверок организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях специалистами-экспертами выявляются достаточно грубые нарушения как в системе организации лечебного питания и документооборота, так и в финансовой дисциплине учреждения. Наиболее часто встречающимися нарушениями являются:

  • нецелевое и нерациональное расходование средств ОМС, выделяемых на закупку продуктов питания. Несоответствие лечебных диет, картотеки блюд, семидневного меню требованиям приказа Минздрава России от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» (ред. от 26.04.2006);
  • нарушения выполнения требований соответствия химического состава и калорийности диет нормативным требованиям, низкий уровень пищевой ценности лечебных рационов, отсутствие белковой коррекции лечебных рационов;
  • отсутствие системы внутриведомственного контроля за организацией и проведением лечебного питания.

Производственная документация ведется с нарушениями требований вышеупомянутого приказа Минздрава России от 05.08.2003 № 330, а также приказа Минздрава СССР от 05.05.1983 № 530 «Об утверждении Инструкции по учету продуктов питания в лечебно-профилактических и других учреждениях здравоохранения, состоящих на государственном бюджете СССР» (с изм. и доп.): отсутствуют специализации у медицинских сестер диетических и врачей-диетологов, семидневное меню составляется без учета зимнее-весеннего и осеннее-летнего вариантов, не проводится контроль химического состава суточного рациона, не организовано проведение С витаминизации блюд и коррекции диет специализированными белковыми композитными смесями, не применяются при организации лечебного питания тяжелых больных энтеральные смеси, не организована система нутритивной поддержки, в питании больных в недостаточном количестве используются продукты, являющиеся основным источником белка в лечебном рационе. Наиболее серьезные нарушения имеются в организации санитарно-эпидемического режима и санитарно-техническом состоянии пищеблоков, не соблюдаются  требования СанПиН 2.1.3.1375–03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 06.06.2003 № 124). Все перечисленные нарушения указывают, что система лечебного питания организована во всех проверенных ЛПУ с нарушениями требований ведомственных приказов. Это является основным стимулом к поиску других вариантов организации работы данной службы. С одной стороны, организация и проведение лечебного питания (содержание пищеблока и приготовление питания больным) являются неосновной функцией лечебно-профилактического учреждения, с другой стороны, лечебное питание — часть комплексной терапии больного. Последнее означает, что основная работа данной службы ЛПУ должна быть направлена на формирование лечебных рационов в соответствии с диагнозом пациента и его состоянием. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче пищеблоков сторонним организациям также остается возможность более полной стандартизации при выполнении данной услуги и повышение качества обслуживания, снижение финансовых затрат. Главной целью перевода услуг по приготовлению диетических блюд в пищеблоке ЛПУ в систему аутсорсинга является повышение качества ее предоставления.

Преимущества и недостатки аутсорсинга

Для оценки возможности перехода на аутсорсинг необходимо рассмотреть преимущества и недостатки ряда существующих на сегодняшний день схем организации такового взаимодействия с правовых, организационных и финансово-экономических позиций. Аутсорсинг является современной моделью управления хозяйственными процессами, которая обеспечивает дополнительные конкурентные преимущества. Главный источник этих преимуществ — в использовании резервов (материальных и нематериальных) частных компаний для достижения успеха на рынке медицинских услуг. В аутсорсинге наиболее результативны организации, располагающие собственными ресурсами, благодаря которым они могут внести значимый вклад в процесс оказания услуг. Основными преимуществами перевода работы пищеблоков в систему аутсорсинга являются, во-первых, возможность сосредоточения учреждением имеющихся ресурсов на лечебно-дигностическом процессе (это связано с тем, что договор аутсорсинга заключается именно по непрофильным направлениям деятельности учреждения); во-вторых, сокращение финансовых издержек, т. к. в большинстве случаев услуги фирмы аутсорсера стоят дешевле, чем содержание собственного персонала соответствующей квалификации и проведение закупок продуктов питания.

Кроме того, аутсорсинг позволяет:

  • привлечь чужой опыт: аутсорсинговая компания специализируется на определенном виде деятельности и обслуживает большое количество учреждений, что позволяет ей досконально разбираться во всех текущих вопросах и использовать наработанный опыт;
  • обеспечить надежность и стабильность, т. к. аутсорсинговая компания несет ответственность за выполняемую работу в соответствии с договором на обслуживание и действующим законодательством;
  • иметь гибкость решений при организации лечебно-профилактического процесса и внедрении новых технологий: для аутсорсинговой компании рост или сокращение в медицинском учреждении будет сопровождаться лишь пересмотром стоимости услуг, переданных на аутсорсинг.

Однако имеются угрозы, потенциально исходящие от аутсорсинга, такие как опасность вывода за пределы медицинского учреждения слишком многих видов деятельности и лишения части собственных ресурсов и возможностей. В таких случаях медицинское учреждение рискует утратить виды деятельности, которые ранее обеспечивали ей успех среди пациентов. Важно адекватно оценить, какую часть персонала перевести в аутсорсинговую фирму и как организовать контроль работы аутсорсера.

Необходимо отметить, что, к сожалению, всегда существует еще одна опасность — возможность утечки сведений конфиденциального характера. Обычно аутсорсинговая фирма гарантирует, что утечка информации о заказчике исключена, т. к. в ней действует положение о коммерческой тайне клиента, нарушение которого нанесет ущерб прежде всего самой аутсорсинговой компании. Передача информации о деятельности клиента производится только в соответствии с действующим законодательством. Решение о законности требования о выдаче информации выносится только после анализа ситуации юристами аутсорсинговой компании.

Аутсорсинг как инструмент управления рисками

При решении о передаче на аутсорсинг услуг по приготовлению питания больных руководитель может выбрать несколько форм этой организационной технологии: обычный аутсорсинг, совместный аутсорсинг, аутсорсинг с элементами реорганизации.

Обычный аутсорсинг предусматривает использование только услуги по приготовлению питания больным в условиях пищеблока больницы, взятого в аренду аутсорсером. Данный вид аутсорсинга используется, как правило, для того чтобы аутсорсер произвел ремонтные работы на пищеблоке, заменил оборудование, привел в соответствие с нормативными требованиями принципы составления лечебных рационов. В основу выбора данной формы аутсорсинга заложен принципы минимизации затрат и необходимость внедрения в работу учреждения системы стандартов.

Совместный аутсорсинг предполагает сотрудничество и гибкость во взаимоотношениях с поставщиком услуг. При данном виде аутсорсинга лечебно-профилактическое учреждение может передать более широкий спектр функций, объем которых определяется совместно с поставщиком услуг. В этом случае может иметь место перевод части сотрудников в компанию поставщика услуг.

Аутсорсинг с элементами реорганизации способен принести наибольшую выгоду обеим сторонам. Данная модель требует от партнеров кардинальной реорганизации деятельности (как отдельных подразделений, так и организаций в целом). Организации совместно определяют широкий спектр процессов, которые будут совместно использоваться. В качестве примера можно привести вариант, когда аутсорсер использует помещение пищеблока и персонал лечебно-профилактического учреждения для оказания услуг по приготовлению пищи данному учреждению, а также другим организациям или физическим лицам. Каждая рассмотренная модель сотрудничества в рамках аутсорсинга позволяет минимизировать определенные риски, связанные с оказанием данной услуги.

Обычный аутсорсинг, предлагающий устойчивый уровень услуг, снижает финансовые риски (т. е. когда финансовые возможности окажутся недостаточными для выполнения нормативных требований).

Совместный аутсорсинг за счет более высокого уровня предлагаемых услуг, повышения гибкости и скорости бизнес-процессов позволяет разделить операционные риски обоих партнеров. Операционный риск — это риск потерь в результате неправильного действия или прекращения выполнения внутренних операционных процессов, неправильного поведения сотрудников и нестабильного функционирования пищеблока. Таким образом, простые на вид операции могут привести к функциональным сбоям, что может служить источником финансовых рисков, а также наносит ущерб репутации учреждения. Каждое лечебно-профилактическое учреждение подвержено операционным рискам из-за развития технологий и усложнения производственных процессов. Поэтому, передавая часть функций в руки специалистов, руководство учреждения в первую очередь страхует себя от операционных рисков. Также доказано, что после внедрения аутсорсинга значительно повышается степень контроля. Аутсорсинг с элементами реорганизации позволяет разделить стратегические риски обоих партнеров. Обращение лечебно-профилактического учреждения к аутсорсингу определяется причинами стратегического характера: необходимостью максимально использовать имеющиеся ресурсы для достижения своей стратегической цели — оказания высококвалифицированной медицинской помощи. Стратегический риск касается широких аспектов деятельности лечебно-профилактического учреждения, на которые оно не может воздействовать. Стратегический риск включает в себя также коммерческие риски, которые связаны с потерей потока пациентов, а также неумением грамотно управлять работой учреждения. В условиях усиления конкуренции со стороны различных медицинских учреждений причинами стратегического риска могут стать также внедрение конкурентами новых технологий, появление новых, более совершенных методов лечения и диагностики, что приводит к уменьшению числа пролеченных пациентов и, соответственно, к снижению финансирования. Концентрация внимания на основной деятельности медицинского учреждения — оказании медицинских услуг — позволяет разработать эффективную стратегию развития и избежать ряда рисков.

Выбирая определенный вид аутсорсинга и переходя от малого к большему, руководитель учреждения способен влиять не только на управление рисками, но и на всю организацию лечебного питания в учреждении. Таким образом, в настоящее время целями перехода на аутсорсинг должны стать повышение качества услуг, снижение уровня издержек,  высвобождение ресурсов и повышение удовлетворенности пациентов услугами.

Вневедомственный контроль за работой пищеблока

Передача полномочий по приготовлению диетических блюд сторонней организации предполагает сохранение контроля за процессом приготовления пищи со стороны лечебного учреждения. В целях усиления контроля за качеством диетических блюд и обеспечения сохранности продуктов питания в лечебно-профилактических учреждениях независимо от того, находится ли пищеблок в системе аутсорсинга, в соответствии с действующей в настоящее время Инструкцией по учету продуктов питания в лечебно-профилактических и других учреждениях здравоохранения, состоящих на государственном бюджете СССР, утвержденной приказом Минздрава СССР от 05.05.1983 № 530 (с изм. и доп.), руководитель учреждения должен осуществлять строгий контроль за полным и целевым использованием по назначению финансовых средств (п. 7). За расходование ассигнований не по назначению несет ответственность руководитель учреждения и главный бухгалтер (п. 7). При организации системы контроля за целевым использованием финансовых средств и качеством произведенной продукции на пищеблоке при работе в системе аутсорсинга необходимо руководствоваться разделом III «Учет продуктов питания в пищеблоке» вышеупомянутой Инструкции (пп. 25–28).Ежедневная закладка продуктов питания в котел производится в присутствии диетической сестры. Как правило, данный специалист переходит на работу в предприятие аутсорсера, но может остаться и в штате лечебно-профилактического учреждения. Периодически (внезапно) закладка продуктов питания в котел контролируется врачом-диетологом или администрацией совместно с представителями совета медицинских сестер и др. Контроль веса перед закладкой продуктов питания в котел также может быть поручен диетической сестре или врачу-диетологу.

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Контроль должен проводиться независимо от того, что продукты были получены по весу со склада (кладовой). Вес порций готовых блюд должен соответствовать нормам выхода готовой продукции. Не менее трех раз в месяц представителями администрации выборочно проверяется вес порций готовых блюд и одновременно производится органолептическая проба пищевых продуктов. О результатах проверки составляется акт. Проверка качества приготовленных блюд согласно приказу Минздрава РСФСР от 19.04.1982 № 264 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению организации лечебного питания больных в стационарах РСФСР» проводится в соответствии с Инструкцией по контролю за качеством готовой пищи в лечебно-профилактических учреждениях (приложение 5 к приказу). Выдача отделениям рационов питания производится по форме № 23МЗ. «Ведомости на отпуск отделениям рационов питания для больных». Ведомость заполняется диетической сестрой в одном экземпляре. При выдаче завтраков, обедов и ужинов работники отделений (или специально назначенный руководителем учреждения сотрудник) расписываются в их получении. Ведомость подписывается диетической сестрой и шеф-поваром. Для ознакомления больных ежедневно на видном месте в отделениях вывешивается меню. На основании меню и сведений отделений о наличии больных, состоящих на питании, работники отделений раздают больным готовые блюда и другие продукты по режимам питания, разложив все на порции. Не реже одного раза в месяц (внезапно) администрацией совместно с врачом-диетологом (диетической сестрой) проверяется вес и количество готовых блюд в отделениях. Таким образом, внутриведомственный контроль заменяется организацией системой вневедомственного контроля, который заключается в утверждении стандартов лечебного питания на всех этапах его проведения (табл. 1).

Передача части работ на аутсорсинг позволяет сократить издержки, т. к. зачастую услуги аутсорсера стоят намного дешевле, чем содержание собственного персонала, пищеблока, технического оборудования, оплаты коммунальных услуг. По договору аутсорсинга в системе организации лечебного питания, как правило, передаются такие функции, как:

  • организация приготовления диетических блюд на пищеблоке, взятом в аренду у лечебно-профилактического учреждения, сотрудниками пищеблока, также арендованными у лечебно-профилактического учреждения;
  • организация приготовления диетических блюд на пищеблоке аутсорсера без аренды сотрудников ЛПУ, с организацией транспортных перевозок, необходимых для доставки питания в ЛПУ.

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Между лечебно-профилактическим учреждением и аутсорсинговой организацией заключается гражданско-правовой договор, предметом которого является предоставление услуги или выполнение работы. Главное преимущество аутсорсинга заключается в более качественном и менее затратном выполнении переданной функции. Это объясняется более широкими по сравнению с ЛПУ возможностями аутсорсера: например, закупки продуктов питания по низким ценам благодаря налаженным связям, особенно при наличии продуктовых складов; наличие специалистов, обладающих опытом работы в данной области и др.

У аутсорсера накоплен практический опыт, на основе чего создаются различные наработки для реализации переданной ему функции, поскольку для него это основная деятельность. Формируется профессиональная специализация аутсорсера, отсюда и снижение издержек. Таким образом, издержки при аутсорсинге становятся ниже, чем при самостоятельном выполнении соответствующей функции.

Мероприятия по обеспечению пациентов качественным лечебным питанием

Снижение издержек является важным преимуществом аутсорсинга, но основная задача лечебно-профилактического учреждения — сконцентрировать свою деятельность на организации качественного медицинского обслуживания, лечебного и диагностического процесса. При условии передачи таких функций, как проведение работ по обеспечению и обновлению пищеблока и буфетных оборудованием, по закупке продуктов питания, выплате заработной платы сотрудникам пищеблока, уплате налогов, содержанию продуктового склада — за руководителем лечебно-профилактического учреждения остаются основные функции по организации проведения лечебного питания, подготовке документации, стандартов по обеспечению качественного питания для пациентов в соответствии с требования Минздравсоцразвития России (табл. 2). При передаче функции приготовления диетических блюд аутсорсеру ответственность за организацию лечебного питания остается на руководителе лечебно-профилактического учреждения и на ответственном за организацию лечебного питания в ЛПУ— враче-диетологе.

В должностных обязанностях врача-диетолога остается ряд работ и услуг, которые определяют лечебное питание как часть комплексной терапии больного (табл. 3). Индивидуализация питания у сложных больных, особенно с тяжелыми поражениями желудочно-кишечного тракта и нарушениями обменных процессов, дает возможность уменьшить количество лекарственных препаратов конкретному больному, в то же время сохранить качество принимаемой пациентом пищи, удовлетворяющей его потребности. Качество лечебного питания зависит в первую очередь от подготовительного этапа передачи полномочий аутсорсеру. На этом этапе врач-диетолог должен правильно подготовить техническую документацию, составить картотеку диетических блюд, семидневное меню стандартных, специальных диет. Работа на пищеблоке и организация внутриведомственного контроля также возлагается на врача-диетолога. Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Доведение технологического процесса приготовления пищи до потребителя — конкретного больного и внедрение принципов сбалансированного и оптимального питания зависит не только от врача-диетолога. Ряд медицинских услуг и работ остаются в ведении непосредственно медицинского персонала ЛПУ (табл. 5). Позже, для продолжения больным диетотерапии самостоятельно, в амбулаторных условиях, проводятся определнные работы врачом (участковым, общей практики, специалистом) для обеспечения питанием больных при амбулаторных посещениях больного. Организация и проведение лечебного питания являются основой не только для формирования ключевых позиций технологического процесса, но и для формирования должностных инструкций персонала больницы и персонала, работающего у аутсорсера, а также расчета медико-экономических стандартов лечебного питания и введения в ЛПУ единых критериев оценки эффективности лечебного питания, внедрения новых технологий.

Эономическое обоснование аутсорсинга

Переход на аутсорсинг в системе организации лечебного питания в ЛПУ проводится поэтапно.

Первый этап: проведение анализа фактических расходов на организацию и проведение лечебного питания пациентов, включая прямые и непрямые расходы, т. е стоимость продуктов питания на один койко-день, расходы на оплату труда сотрудников пищеблока, на коммунальные услуги и текущее содержание оборудования и помещений пищеблока.

Второй этап (может проводится параллельно первому): маркетинговые исследования рынка организаций общественного питания с целью определения предлагаемой стоимости питания на один койко-день, условий работы предполагаемых аутсорсеров, анализ предлагаемых форм аутсорсеров и определение вида аутсорсинга, планируемого для внедрения в ЛПУ.

Третий этап (вытекает из первого и второго этапов): определение потребности в ассигновании на очередной финансовый год, проведение расчетов и обоснований для применения и внедрения аутсорсинга, внесение соответствующих изменений в смету учреждения, подготовка технической документации для проведения конкурса, определение источника финансирования.

Четвертый этап: организация процедур размещения государственного заказа, подготовка технической документации для проведения конкурса с целью выбора поставщика для последующего заключения контракта с организацией общественного питания. Перед переходом на новый вид организации системы лечебного питания необходимо четко определить исходные показатели оценки данного вида услуг, мониторируемые показатели и критерии оценки результатов перехода на новую систему питания. Оценка влияния внедрения аутсорсинга на эффективность деятельности бюджетного учреждения подразумевает под собой решение вопроса о том, применять или нет систему аутсорсинга при организации лечебного питания в конкретном лечебном учреждении. Для этого необходимо проанализировать сильные и слабые стороны самого лечебного учреждения. При этом необходимо четко представлять все возможности и угрозы применения технологии аутсорсинга в данной сфере. Главным критерием выбора будет являться качество оказания услуги лечебного питания в учреждении. Таким образом, принятие решения об использовании аутсорсинга требует взвешенного и обоснованного подхода, который должен обеспечить повышение качества оказываемой услуги. Реальная возможность передачи услуг по организации и проведению питания больных на аутсорсинг зависит от финансово-ресурсных возможностей учреждения. С этой целью проводится предварительное экономическое обоснование аутсорсинг-проекта. Обязательно должны рассматриваться альтернативные издержки — затраты, связанные с оказанием данной услуги посредством ресурсов учреждения. Для этого в расчете следует учитывать следующие составляющие затрат: затраты на оплату труда, затраты на коммунальные расходы по кухне, затраты на продукты питания. Расходы на оплату услуг аутсорсера состоят из затрат на оплату рыночной стоимости услуги и затрат на доставку. В случае с коммерческими организациями, если стоимость услуг по аутсорсингу, предлагаемая на рынке, меньше рассчитанной себестоимости услуг в самой организации, то целесообразно передать их на аутсорсинг. В обратной же ситуации вопрос о переходе на аутсорсинг, как правило, считается закрытым, т. к. никаких экономических выгод в виде сокращения затрат аутсорсинг не приносит. Однако если это касается медицинского учреждения, необходимо учитывать уровень качества выполнения работ внешним исполнителем. Так, если сокращение затрат при передаче услуги питания на аутсорсинг достаточно проблематично, но при этом аутсорсером гарантируется должное качество предоставления услуг согласно соответствующим стандартам (а именно оно является определяющим для привлечения клиентов), то последнее является главным аргументом передачи лечебного питания на аутсорсинг. Грамотное внедрение организационной технологии аутсорсинга с предотвращением всех рисков и после проведения соответствующих расчетов позволит обеспечить следующие результаты модернизации системы лечебного питания:

  • повышение качества медицинских услуг и услуг лечебного питания;
  • обеспечение предоставления населению полного набора требуемых услуг;
  • сокращение издержек при управлении общественными финансами;
  • создание благоприятных условий для экономического развития учреждения;
  • привлечение инвестиций, в т. ч. на развитие  сферы по оказанию медицинских услуг.

Тем самым применение технологии аутсорсинга позволяет повысить эффективность использования финансовых средств, и как следствие, создать более цивилизованные условия для обеспечения доступной и качественной медицинской помощи.

Не стоит забывать также, что применение аутсорсинга как такового способно дать максимально положительный результат только при условии применения комплексного подхода к модернизации системы здравоохранения. Таким образом, основная цель аутсорсинга в системе приготовления питания больным и организации лечебного питания заключается в создании условий для фокусирования лечебного учреждения на основной деятельности — предоставлении медицинских услуг, а также значительном расширении возможностей для повышения качества административно-хозяйственного обеспечения учреждения и для детального закрепления в аутсорсинговом контракте качества запрашиваемых результатов и ответственности поставщика за выполнение качественной услуги. Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Особенно важно, что в рамках аутсорсинга расширяется возможность для внедрения современных технологий при тех же или меньших затратах и создания условий для их снижения, перераспределения ресурсов учреждения, ранее задействованных на второстепенных функциях и направлениях. Все это самым непосредственным образом влияет на повышение качества оказываемой услуги, что и является главной целью применения технологии аутсорсинга в сфере здравоохранения.

Автор: Т.Ю. Гроздова, д.м. н., проф., зам. исполнительного директора по защите прав застрахованных граждан Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области*

Статья опубликована в журнале «Главврач» №1(2011)

Загрузка…

Добрый день! Подскажите, пожалуйста, я работаю в бюджетной организации здравоохранения. Наше учреждение переводит на аутсорсинг приготовление лечебного питания. Каким образом необходимо правильно оформить передачу имущества аутсорсинговой компании, так как планируется использовать помещение и оборудование нашей организации. И как правильно оформить передачу остатков продуктов питания, которые так же планируется передать аутсорсинговой компании. Спасибо.

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Добрый день!

Цитата (Катерина170183):Каким образом необходимо правильно оформить передачу имущества аутсорсинговой компании, так как планируется использовать помещение и оборудование нашей организации. И как правильно оформить передачу остатков продуктов питания, которые так же планируется передать аутсорсинговой компании.

Прежде всего, давайте условимся, что «аутсорсинг» в вашем случае — лишь красивые слова.
На самом деле, некая фирма будет изготавливать лечебное питание.
То ли по вашему заказу, то ли на свое усмотрение и продавать больным.

Вы можете бесплатно предоставить помещение для «кормления» поциентов.
А вот оборудование кухни (непосредственного приготовления пищи) можете только передать в аренду или продать.
Сырье (остатки) тоже просто так передать не можете. Видимо, только продать, зачтя в счет стоимости готового продукта.
Если они будут готовить еду по вашему заказу, а Вы оплачивать, то можете оформить передачу давальческого сырья. Соответственно, заплатив за готовую еду меньше.

Успехов!

Заполняйте платежки с актуальными на сегодня КБК, кодами дохода и другими обязательными реквизитами

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачи

Главная » Разное » Аутсорсинг в детских садах что это такое

Аутсорсинг непрофильных услуг в детском саду

Большинство детских садов до недавнего времени занималось организацией питания самостоятельно. Начиная с 2012 года детские сады в некоторых субъектах Российской Федерации стали выводить питание на аутсорсинг. Ожидалось, что такой подход позволит снять непрофильную нагрузку с руководителей, освободить помещения и сэкономить часть средств учреждения. К сожалению, в текущих условиях детские сады, которые перешли на аутсорсинг, столкнулись с рядом проблем.

В докладе Института образования НИУ «Высшая школа экономики» приведен анализ условий пребывания детей в муниципальных детских садах, которые связаны с выполнением новых санитарно-эпидемиологических требований и выведением организации питания на аутсорсинг. Результаты исследования показали невозможность полноценной реализации задач федерального государственного стандарта дошкольного образования. Почему?


Аутсорсинг в доу как оформить остатки продуктов при передачифото из архива журнала «Практика управления ДОУ»

Организация питания с помощью привлечения стороннего подрядчика

Согласно ст. 37 Федерального закона № 273‑ФЗ организация питания обучающихся возлагается на учреждения, осуществляющие образовательную деятельность. При подготовке питания для воспитанников следует учитывать методические рекомендации, в которых четко указано, что в ДОУ допускается использование полуфабрикатов и готовых блюд с пролонгированными сроками годности, произведенных на пищевых производственных комплексах (п. 17, 18 приказа Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России от 11.03.2012 № 213н/178). Таким образом, детский сад имеет право привлекать сторонние предприятия для оказания услуг питания. Впоследствии вопрос о переходе на новую систему организации питания в ДОО решается на муниципальном уровне.

Проблемы, с которыми столкнулись ДОО

  1. Увеличение стоимости услуг питания

При переходе на обслуживание сторонним поставщиком питания ожидалось сокращение издержек за счет: снижения затрат на продукты питания (единое меню для всех садов); использования современных технологий при приготовлении пищи; снижения затрат на оплату труда.

Существует два варианта организации питания:

  • поставщик поставляет готовое питание;
  • поставщик поставляет сырье или полуфабрикаты и организует процесс приготовления пищи на территории пищеблока ДОО. В этом случае сотрудники пищеблока часто переходят в штат подрядчика, продолжая работать в саду, а пищеблок не переоборудуется для образовательных целей.

2. Причины роста стоимости питания

Во-первых, в цену государственного контракта включены налоги поставщика услуг. Поставщик услуг, являясь коммерческой организацией, платит налоги в полном объеме согласно Налоговому кодексу РФ. Детские сады, финансируемые в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, платят только НДС с дохода в случаях сдачи имущества в аренду и налог на прибыль, полученную от предоставления платных услуг (абз. 3 подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ). Предлагая услуги, поставщик устанавливает цену с учетом своих расходов по оплате налогов.

Во-вторых, недостаточно развит конкурентный рынок поставщиков питания, работающих с государственными органами. В районах с низкой плотностью населения неразвитость рынка поставщиков питания объясняется большими расстояниями между садом и исполнителем услуги. Небольшие населенные пункты зачастую сталкиваются с проблемой отсутствия выбора поставщиков, а это, в свою очередь, негативно сказывается на цене и качестве поставляемых услуг. В крупных агломерациях возникает другая проблема: рынок настолько велик, что крупнейшим игрокам выгодно объединиться и монополизировать его. Договорившись с муниципалитетом, такой поставщик может установить запретительно высокие барьеры на участие в тендере, чтобы не допустить реальной конкуренции.

В-третьих, нет возможности возврата излишка продуктов. В период высокой заболеваемости сложно прогнозировать посещаемость воспитанников.

3. Падение качества предоставляемых услуг

Ожидалось, что комбинаты, владея современными технологиями и подготовленными профессиональными кадрами, смогут предоставить услуги более высокого качества, чем штатные сотрудники. По факту наиболее распространен вариант сотрудничества с поставщиком сырья, который организует процесс приготовления пищи на территории их пищеблока поварами сада, формально переведенными в штат поставщика.

В целом же наблюдается ухудшение качества поставляемых продуктов. Поставщик сырья — стороннее лицо, главная цель которого соблюсти условия контракта при минимальных издержках и максимальной прибыли. Для него главными являются экономические показатели. Комбинат питания сокращает свои затраты в первую очередь за счет снижения расходов на продукты.

При организации питания необходимо учитывать наличие детей-аллергиков в детском саду. Согласно подп. 15 п. 3. ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ и п. 15.1, 15.3 СанПиН 2.4.1.3049−13 индивидуальное приготовление пищи для нуждающихся в этом по медицинским показаниям детей является обязанностью дошкольной организации. Результаты опроса показали, что комбинат питания готовит одинаковую еду для детей-аллергиков и остальных воспитанников.

4. Отсутствие инструментов контроля над поставщиком

Одной из самых главных проблем в применении системы аутсорсинга является отсутствие четкой системы контроля над уровнем предоставления услуг сторонней организацией. Контроль и ответственность сторон устанавливаются на основании государственного контракта и нормативно-правовых актов РФ. При этом, согласно ст. 28 п. 7 Федерального закона «Об образовании в РФ», заведующий несет ответственность в случае серьезных нарушений, негативно отразившихся на здоровье детей. Поэтому в случае выбора недобросовестного поставщика заведующий тратит дополнительные усилия на контроль над подрядчиком. Ситуация осложняется тем, что у заведующих остается не так много механизмов воздействия.

В случае приготовления питания на площадях ДОУ руководству комбината сложнее контролировать процесс питания, чем в производственных цехах на своей территории, а руководство детских садов не в состоянии воздействовать на поваров, так как не может премировать или лишить их премии. Повара теперь сотрудники комбината питания. В одних садах заведующий фактически контролирует организацию питания, в других — направляет свои замечания в письменном виде поставщику услуги, который разбирается в сложившейся ситуации, в третьих — контрольные функции осуществляет старший сотрудник комбината. Условия контроля определяются контрактом и доверительностью взаимоотношений со сторонней организацией.

При самостоятельной организации питания внутренний контроль над соблюдением всех санитарных требований осуществляла диетическая сестра или медицинская сестра. Теперь эту функцию выполняет сотрудник комбината, за квалификацией которого следит его руководство. Никто не гарантирует, что этот сотрудник обладает достаточной компетентностью в вопросах питания. Вполне вероятно, что у людей, работающих на этой позиции, нет ни медицинского, ни профильного образования в области питания.

Проблемы заведующих могла бы решить свобода выбора поставщиков и возможность отказа от их услуг, что на практике невыполнимо. Несмотря на возрастающую популяризацию применения аутсорсинга в муниципальных организациях, в нашей стране до сих пор нет проработанной нормативно-правовой базы по вопросу аутсорсинга:

  • переход на аутсорсинг питания в ДОО не отражается в приказах и постановлениях органов местного самоуправления.
  • отношения аутсорсинга не регулируются в российском законодательстве, они определяются условиями государственного контракта;
  • непрозрачность конкурса по выбору поставщика услуг обусловлена изъянами в Федеральном законе о закупках № 44-ФЗ. Закон не предусматривает условий исключения из конкурса недобросовестного комбината питания, с которым прежде был заключен контракт. Организация, предложившая самую низкую цену, становится победителем конкурса. Цена решает судьбу конкурса.

Выводы

Проведенное аналитическое исследование показало, что аутсорсинг питания не всегда приводит к экономии финансов и других ресурсов ДОО.

Ожидалось, что поставщик услуг, располагая профессиональными кадрами, современным оборудованием и единым для всех меню, сможет сократить расходы детских садов и улучшить качество питания. В реальности наблюдается подорожание питания: затраты на одного ребенка в день в среднем увеличились в полтора раза. Не решается также проблема низкого уровня оснащенности и содержания пищеблоков. Они передаются в безвозмездную аренду комбинату питания, но сады зачастую продолжают самостоятельно оплачивать все расходы, связанные с пищеблоком и после этого акта.

Высвобождение времени у заведующего зависит от условий контракта и договоренности с комбинатом. В основном сотрудничество с поставщиком услуг освобождает заведующего от некоторых административных функций, но сопровождается потерей контроля над организацией питания при сохранении ответственности по законодательству Российской Федерации. При этом единственное, что он может сделать, — направить свои замечания в письменном виде комбинату.

Качество организации питания оказалось не на высоте. Чтобы сохранить качество, заведующие иногда вынуждены договариваться о переводе поваров сада в штат подрядчика. Тем не менее это не решает проблемы — ухудшение качества продуктов, уменьшение размера порций, отсутствие минимального запаса продуктов на случай задержки их поставки.

Тем не менее все больше регионов предпочитают переводить питание в своих ДОУ на аутсорсинг, несмотря на то что законодательство предусматривает три альтернативных варианта сотрудничества со сторонними организациями (муниципальный контракт с поставщиком продуктов, гражданско-правовой договор с поставщиком продуктов, государственный контракт на оказание услуг по организации питания). Что объяснимо в силу того, что передача непрофильных функций сторонним организациям проявляется в значениях показателей эффективности функционирования государственного сектора и прозрачности использования бюджетных средств.

Успешный пример негосударственных садов показывает, что аутсорсинг питания может быть выгоден, но недостатки закона о государственных закупках не позволяют ДОУ эффективно взаимодействовать с поставщиком и ставят их в рискованную позицию.

Рекомендации

Поскольку многие проблемы аутсорсинга питания связаны в том числе с введением его по инициативе органов местного самоуправления без обоснования целесообразности сотрудничества и учета мнения ДОУ, эксперты ВШЭ предлагают не препятствовать детским садам реализовывать свое законодательное право по выбору формы организации питания.

В случае когда предоставить право принимать решение о переходе самой ДОУ невозможно, для повышения прозрачности процедуры и повышения ответственности муниципалитетов за принимаемое решение предлагается следующая мера: обоснованием перехода на новую систему организации питания должно быть муниципальное постановление, которое устанавливает взаимоотношения между ДОУ и поставщиком услуг и содержит типовой контракт. Оно должно быть опубликовано на официальном сайте муниципального управления населенного пункта. В данный момент принуждение переходить на аутсорсинг никак не оформляется и заключается в устных угрозах об увольнении руководителям ДОУ.

Часть проблем, связанных с ненадлежащим качеством предоставляемых услуг, можно решить разработкой типовых контрактов, которые отсекут недобросовестных поставщиков и упростят решение проблем в будущем. Например, в статье «Права и обязанности» государственного контракта можно обязать исполнителя услуги: делать минимальный запас продуктов в ДОУ; частично оплачивать коммунальные расходы дошкольного образовательного учреждения на основании коэффициента использования; не допускать использования готовых рационов с пролонгированным сроком годности.

medium.com

Всем пришёл аутсорсинг. Что случилось с питанием в детских садах Ревды, чего боятся родители и чего бояться не стоит

Очередной общественный «взрыв» в Ревде. Питание в детских садах с 1 октября отдали на аутсорсинг компании не из нашего города. Еда подорожала? Порции уменьшили в два раза? Повара массово увольняются? Все блюда привозят готовыми из Полевского и разогревают в микроволновках? Детей теперь кормят полуфабрикатами?! Что вообще происходит в образовании? Объясняем.

Да, теперь организация питания в дошкольных учреждениях передана в руки частной компании. Нет, еда не подорожала и порции не уменьшились. Нет, поваров никто не увольнял и почти весь штат сохранен. Нет, всю еду готовят на пищеблоках в детсадах. И нет, никаких полуфабрикатов в рационе не будет. Хотя, смотря что считать полуфабрикатами.  В общем, это если коротко, чтобы остановить народную панику. А теперь — обо всем и по порядку.

Новая напасть

Образование Ревды в этом году «лихорадит» раз в квартал. Сначала был бурный резонанс по переводу на оплату питания в школах с помощью карт УБРиР. Потом введение персонифицированных сертификатов на дополнительное образование. Теперь — аутсорсинг в детских садах. С картами вроде разобрались, хотя точечно «очаги» недовольства еще вспыхивают. Система ПФДО вроде заработала без особых волнений. Ситуацию с аутсорсингом и вовсе считают «высосанной из пальца». В кулуарах пищеблоков шутят — всему виной «родительские чаты». Чтобы понять, что произошло, отправляемся прямиком в детский сад, на место событий.

Дошкольное образовательное учреждение №34, что на улице Российская. Приходим туда. Сразу скажем, что нам поступил ряд сообщений от встревоженных родителей. Мол, все плохо, аутсорсинг, Полевской, микроволновки. Причем, все обращения были написаны примерно одинаково. Поэтому мы не стали сразу бросаться с головой в огульное раздувание ситуации, а решили собрать все стороны на одной площадке. Так получилось, что этой площадкой стал детский сад №34.

Зачем все это нужно?

Пищеблок. С кухни доносятся манящие запахи горохового супа и апельсинового компота. Нас встречает новый заведующий производством Поликарп Пятин, исполнительный директор полевского филиала компании «Кейтеринбург» Светлана Малова и начальник Управления образования Татьяна Мещерских. И тут же задаем первый вопрос — а зачем вообще этот аутсорсинг стал нужен.

— С 1 октября в четырех детских садах и их подразделениях у нас пришла компания на аутсорсинг, — объясняет Татьяна Вячеславовна. — Основная причина, почему мы это сделали, — проблема, которая не могла решиться на нашей территории уже в течение двух-трех лет. Мы не можем обеспечить организацию питания детей, которые по медицинским показаниям должны иметь индивидуальный стол. У нас есть дети с аллергодерматозом, есть дети, которым необходимо безглютеновое питание. В штатах наших детских садов не было технологов, и, к сожалению, со стороны органов здравоохранения уже много лет нет диетсестер, которые могли бы нам разработать меню. Стоимость разработки индивидуального меню, на сегодняшний день, составляет порядка 45 тысяч. И это без технологических карт. А это самое основное.

Управлению образования нужна была специализированная компания, которая не только могла бы хорошо организовать питание, но и разрабатывать подобные меню и технологические карты. Это было основным условием конкурса. Потребность большая — у нас в городе 37 детей нуждаются в индивидуальном подходе к питанию.

Выиграла организация «Кейтеринбург», чей филиал базируется в Полевском. Теперь у нее, кстати, есть свой офис в Ревде. Аутсорсинг пришел в детские сады №№ 34, 39, 46 и 50. Во 2-й и 17-й пока нет. Это бюджетные учреждения, которые торговаться на закупках не могут. Но, они тоже скоро перейдут на новую систему. Где-то через месяц.

«Кейтеринбург» много где работает. Они обслуживают 10 школ в Красноуфимске, 5 детсадов и 24 школы в Первоуральске, 80 детских садов в Нижнем Тагиле, 31 детский сад и 18 школ в Полевском, 11 школ в Асбесте, 4 школы в Екатеринбурге. Управление образования с коллегами связывалась — негативных отзывов о компании не получило.

Что изменилось. Или не изменилось

Теперь во всех детских садах Ревды будет единое меню (№№2 и 17, возможно, в будущем присоединятся). Ответственность за организацию питания с руководителей дошкольных учреждений не снимается. Они как контролировали, так и будут контролировать процесс, и отвечать за качество и организацию питания. Но дошкольным учреждениям все-таки станет попроще. Детсад от такого большого объема работы, от бесконечных торгов по закупке продуктов, мониторингу цен, от разработки и согласования меню.

Все сотрудники и пищеблоки работают в прежнем режиме. Единственное, что они теперь переходят из системы муниципалитета в частную организацию. Сотрудникам был предложен выбор. Кто готов идти в «Кейтеринбург», те пошли, кто отказался — это право каждого. Они ушли в соответствии с трудовым законодательством через сокращение со всеми необходимыми выплатами.

— Большинство работников пищеблоков сохранено, — заверяет Татьяна Мещерских. — В маленьких детских садах персонал остался 100%. Есть проблемы в таком большом садике, как 34-й. Здесь всегда была текучка кадров. Два повара ушли по состоянию здоровья. Но после выздоровления и реабилитации они обещали вернуться. Из шести человек трое остались. На помощь приехали сотрудники из Полевского. У компании есть человеческий ресурс, чтобы прикрыть на время штат и не допустить остановки работы учреждения. В данный момент, ищем сотрудников из Ревды.

По качеству питания в детском саду нареканий, говорят, пока не было. Посмотрели сами. Макарошки не разварились, печень по-строгановски прекрасна и аппетитна, гороховый суп как в детстве. Готовят все здесь же, на пищеблоке, как и раньше.

— Овощи привозят два раза в неделю, — проводит нам экскурсию по закромам пищеблока заведующий производства Поликарп Пятин, которые приехал сюда на время из Полевского. — Вот говорят, что мы возим завтраки и обеды. Это невозможно! Я в 4 часа утра каждый день выезжаю из своего города, чтобы уже в 5 часов запустить кухня. Чтобы дети пришли и поели горячий завтрак. Кто-то сказал, что у нас тут микроволновки стоят. Ни одной! Это мне надо всю стену заставить ими, чтоб хватило.

А вот полуфабрикаты на кухне есть. Но это, как оказалось, не новость. Полуфабрикаты — это чищенные овощи в вакуумной упаковке. Чистить, к примеру, картошку, морковку, капусту — нужны площади. Такие есть только в этом садике и на Чехова. В остальных для чистки места нет. Еще лет пять назад было предписание возить именно очищенные овощи, чтобы не создавать грязь и бактерии. Поэтому такие полуфабрикаты возят в дошкольные учреждения Ревды уже давно.

Не изменилась особо и технология приготовления. Разве что в некоторых нюансах. Поставщики продуктов остались практически те же. Порции остаются прежними. Ну этот вопрос пока на контроле — где-то могут быть различия, потому что все равно технологические карты различаются. 15 октября Управление образования проведет мониторинг и все проверит, если надо — скорректирует.

Не изменилась и цена за питание. Она растет только раз в год на 4%, с учетом инфляции.

— Мы не сторонники того, чтобы поднималась цена, — говорит Татьяна Вячеславовна. — родители оплачивают только набор продуктов и моющие средства. Это 118 рублей в день. Все помещения пищеблоков отданы компании в безвозмездное пользование. Но при этом компания возмещает коммунальные расходы. Вот если бы мы сдали площади в аренду, вот тогда бы она вошла в стоимость еды, и цены поднялись. Но нам это не нужно.

«Будем работать с каждым индивидуально»

Осталось сделать самое главное — разработать индивидуальные меню для детей с медицинскими противопоказаниями.

— У нас есть заявление от родительницы по поводу ребенка, которому требуется безлактозное питание, — рассказывает Светлана Малова. — Там еще нужно поработать, потому что в справке указано мало. Нужен перечень того, что нужно исключить из рационы. С мамочкой мы постоянно на связи. Для всех детей, на кого предоставят справки, мы разработаем индивидуальное меню в течение месяца.

И вот тут Управлению вместе с компанией необходимо будет решить еще одну проблему. Стоимость специального питания высокая. То есть, сам набор продуктов будет дорогим. К примеру, та же рисовая мука. Но это уже будет решаться на уровне Министерства образования и муниципалитета, чтобы найти средства, которыми можно будет покрыть часть стоимости.

— Будем думать, — заключила Татьяна Вячеславовна.

Ну и главный вывод, который мы сделали. Вся ситуация, которая вызвала такой спор в социальных сетях и СМИ, уже происходила давным-давно. В школах. Ведь там питание сейчас полностью обеспечивают частники, а не муниципалитет. На данный момент, ИП Ефремова обслуживает все учреждения. В детских садах произошло то же самое. А значит, и дальше все будет работать, как и прежде. Что касается вкусности — как мы знаем, о вкусах не спорят. Дети любят есть далеко не все. Даже дома. Но ведь это не значит, что вы плохие родители. А аутсорсинг — слово какое-то ругательное. Его, наверное, и испугались.

Андрей АГАФОНОВ

www.revda-novosti.ru

Профессиональные журналы

Тысячи статей — одна подписка Вы покупаете не просто журнал, а доступ ко всему архиву за 4 года и новым номерам, которые выйдут в период действия подписки Удобный поиск поможет оперативно найти нужную публикацию, получить ответы на сложные вопросы Читайте в пути, на работе, на совещании или дома. Телефон всегда с собой – значит, журналы тоже Практика административной работы в школе Юридический журнал директора школы Оценка качества образования

  • Оценка качества образования
  • Образовательные технологии
  • Повышение качества образования
  • Интервью со значимыми людьми в образовании
  • Программы развития
  • Психолого-педагогическое сопровождение в ДОУ
  • Работа ШМО и предметных кафедр
  • Работа с одаренными детьми
  • Семья и школа
  • Ответы юристов
  • Коррекционная педагогика в ДОУ

Методические рекомендации по оценке образовательных результатов в рамках реализации проекта «Развитие коммуникативных компетенций у младших школьников на основе опережающего обучения чтению» Представленный материал является логическим продолжением предыдущего (см. «Развитие коммуникативных компетенций у младших школьников на основе опережающего обучения чтению»), предполагающего разработку программы опережающего обучения чтению, научно-методическое сопровождение ее реализации и разработку критериев оценки эффективности программы. Предлагаем ознакомиться с методиками мониторинга образовательных результатов, которые будут получены в результате реализации проекта, а также с примерами использования таблиц Excel для мониторинга показателей, что позволит проводить анализ их динамики.   Соавторами материала являются: Л.Г. Бобрикова, педагог-психолог, Е.Д. Астапова, Т.В. Сухорукова, А.А. Черепенько, И.Ю. Черепенько, учителя начальных классов МАОУ «Тисульская СОШ № 1» Кемеровской области. Планирование внутренней системы оценки качества образования К сожалению, к настоящему времени для руководителей школ не разработаны комплексные методические рекомендации по разработке и обеспечению функционирования системы оценки качества образования, соответствующей требованиям стандартам ИСО и ФГОС общего образования. Поэтому любой позитивный опыт в этом направлении очень ценен. В представленном материале вашему вниманию предложен план организации внутренней системы оценки качества образования по направлениям «показатели условий», «показатели содержания» «показатели результатов», который охватывает 35 объектов и 50 индикаторов оценки. Также в плане указаны формы и периодичность проведения оценки каждого объекта и каждого индикатора. Вместе с тем нужно учитывать, что предложенное планирование не полностью соответствует ГОСТ Р ИСО 9001−2008 и ГОСТ Р ИСО 904−2001: в нем нет ни внутренних аудитов, ни управления документацией, ни оценки удовлетворенности потребителей, ни корректирующих и предупреждающих действий. Хотелось бы видеть в плане и отличительные особенности ВСОКО лицея в виде пояснений к индикаторам, формам и пр. Однако разработка такой системы — прерогатива образовательной организации, и предложенный вариант с точки зрения редакции представляет собой достаточно качественную систематизацию работающих механизмов оценки качества образования. Представляется, что этот план является универсальным для любой образовательной организации общего образования.

media.direktoria.org

Аутсорсинг непрофильных услуг в государственных учреждениях (на примере услуг питания в детских садах)

Аутсорсинг непрофильных услуг в государственных учреждениях (на примере услуг питания в детских садах)

младший научный сотрудник Института институциональных исследований НИУ ВШЭ, г. Москва

Институт образования НИУ ВШЭ аналитик

аналитик

В докладе Института образования НИУ «Высшая школа экономики» приведен анализ условий пребывания детей в муниципальных детских садах, которые связаны с выполнением новых санитарно-эпидемиологических требований (читайте в следующем номере (№ 6 / 2016)) и выведением организации питания на аутсорсинг. Результаты исследования показали невозможность полноценной реализации задач федерального государственного стандарта дошкольного образования. Многие проблемы, которые возникли в детских садах, препятствуют достижению физического, психологического и образовательного благополучия дошкольников. В докладе даны рекомендации по улучшению ситуации в этой сфере. Статья основана на анализе интервью руководителей дошкольных подразделений ТОК (территориальный образовательный комплекс), данных из открытых источников и мониторинговых исследований в области экономики образования. Материал включает выдержки из интервью руководителей дошкольных подразделений, а также цитаты директоров ТОК и специалистов в области образования.

Большинство детских садов до недавнего времени занималось организацией питания самостоятельно. С поставщиком продуктов заключался гражданско-правовой договор (на уровне детского сада) или государственный контракт (на уровне органа управления образованием), а приготовление пищи осуществлял ДОО. Начиная с 2012 года детские сады в некоторых субъектах Российской Федерации стали выводить питание на аутсорсинг. Новая система предполагает заключение контракта со сторонней организацией, которая поставляет готовое питание или осуществляет технологический процесс приготовления на территории пищеблока обслуживаемого сада.

Организация питания без привлечения стороннего подрядчика

До введения аутсорсинга организация питания происходит следующим образом:

    пищу готовят штатные сотрудники на территории сада в пищеблоке; продукты поставляются компанией-поставщиком; контроль над соблюдением норм СанПиН осуществляет диетическая сестра; ответственность за организацию питания и качество лежит на руководстве ДОО.

Непосредственным контролем над работой пищеблока и соблюдением санитарно-гигиенического режима занимается диетическая сестра. Она следит за тем, чтобы состояние пищеблока, а также процесс приготовления и хранения пищи соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям. Затраты на организацию питания состоят из затрат на оплату труда, содержание пищеблока (коммунальное обслуживание, амортизация кухонного оборудования, его техническое обслуживание, ремонт), продукты питания. Эти расходы покрываются за счет бюджетных средств по основной целевой статье, бюджетных средств по целевой статье «компенсация» и родительской платы согласно Федеральному закону «Об образовании в РФ» . На зарплату сотрудников идут бюджетные средства из фонда оплаты труда.

Механизм отбора организации — поставщи­ка продуктов зависит от организационно-правовой формы ДОО. Если она бюджетная, отбор производится в соответствии с Федеральным законом (ранее — в соответствии с Федеральным законом ), если организация автономная, то в соответствии с нормами Федерального закона , который предоставляет больше свободы действий, поскольку не содержит жестких ограничений. Согласно Федеральному закону (94-ФЗ) бюджетная организация имеет право приобретать продукты питания как посредством муниципального заказа (муниципальный контракт), так и путем самостоятельного заключения договоров непосредственно с поставщиками (гражданско-правовой договор). Заказчиком по муниципальному контракту выступает муниципальный орган или муниципальная казенная организация, действующие от имени муниципального образования. В большинстве ДОО закупка продуктов осуществляется по муниципальному контракту из-за отсутствия в ДОО специалиста по государственным закупкам, способного организовать конкурс и сопроводить его необходимой, грамотно оформленной конкурсной документацией. Муниципальная конкурсная комиссия определяет единого поставщика продуктов для всех подведомственных муниципалитету ДОО по результатам открытых торгов, открытого аукциона или запроса котировок на срок не более трех лет.

К явным недостаткам традиционной системы организации питания можно отнести:

    отвлечение ресурсов ДОО на содержание пищеблока и использование под пищеблок площадей, потенциально перспективных для образовательного процесса; отвлечение руководства и других сотрудников на фактически непрофильную деятельность; отсутствие экономии на масштабе и экономии за счет лучшей технической оснащенности по сравнению со специализированными учреждениями (комбинатами питания).

Состояние и оснащенность пищеблоков

В новых ДОО пищеблоки соответствуют при­нятым нормам, и затраты на их ремонт и оборудование минимальны. В садах старой постройки бюджетных средств на ремонт и реконструкцию пищеблока либо не хватает, либо вообще не предусмотрено. И поскольку состояние пищеблока не соответствует новым СанПиН, детским садам, здания которых спроектированы и построены в 50−60-х годах прошлого столетия, приходится регулярно выплачивать административные штрафы по результатам проверок Роспотребнадзора. В таких условиях для руководства ДОО давней советской постройки аутсорсинг услуг питания может показаться привлекательным вариантом решения проблемы.

Загруженность кадров вопросами питания

К организации питания часто привлекаются не только повара и кладовщики, но и другие сотрудники, которые отвлекаются от своих профильных функций. В случае высокой загруженности сотрудников пищеблока и неявки одного из них в дошкольном учреждении в помощь выделяется другой работник, выполняющий обычно совершенно иные функции. В отсутствие штатной единицы «диетическая медицинская сестра» ее обязанности исполняет медицинская сестра. Она совместно с заведующим осуществляет внутренний контроль над соблюдением правил и требований, касающихся организации питания. Кроме того, руководство выполняет большое количество обязанностей, связанных с питанием, уделяя этому много времени. Согласно перечню таких обязанностей заведующий утверждает меню, занимается анализом документации по организации питания, ведет переговоры с поставщиком продуктов, следит за качеством поставляемой продукции, занимается ревизией остатков, проводит контрольное взвешивание блюд. Кроме того, он отвечает за соблюдение графика режима питания, разрабатывает внутреннюю документацию по организации питания, решает проблему неполной укомплектованности штата сотрудников пищеблока, исполняет предписания, устраняет замечания и нарушения.

Возможность экономии за счет перехода на аутсорсинг

Издержки специализированной организации по приготовлению питания потенциально ниже за счет экономии на масштабе и лучшего оборудования, особенно по сравнению с небольшими ДОО. Например, заведующий негосударственной ДОО из Самарской области рассказал, как сеть из 50 негосударственных детских садов напрямую заключила договор с поставщиком питания по всем учреждениям, получив существенную экономию по сравнению с государственными ДОО. С другой стороны, для больших ДОО с оборудованным пищеблоком экономии может не быть вообще (если не принимать во внимание амортизацию оборудования пищеблока).

Организация питания с помощью привлечения стороннего подрядчика

Согласно ст. 37 Федерального закона № 000 ФЗ организация питания обучающихся возлагается на учреждения, осуществляющие образовательную деятельность. При подготовке питания для воспитанников следует учитывать методические рекомендации, в которых четко указано, что в ДОО допускается использование полуфабрикатов и готовых блюд с пролонгированными сроками годности, произведенных на пищевых производственных комплексах (п. 17, 18 приказа Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России н/178). Таким образом, детский сад имеет право привлекать сторонние предприятия для оказания услуг питания. Впоследствии вопрос о переходе на новую систему организации питания в ДОО решается на муниципальном уровне.

Перевод питания на аутсорсинг кажется рациональным. Он мог бы снять непрофильную нагрузку с руководителей, освободил бы помещения для детей и позволил бы сэкономить часть средств ДОО. К сожалению, в текущих условиях детские сады, которые перешли на аутсорсинг, сталкиваются с рядом проблем. Они подробно рассмотрены ниже.

Проблемы, с которыми столкнулись ДОО

Увеличение стоимости услуг питания

При переходе на обслуживание сторонним поставщиком питания ожидается сокращение издержек за счет:

    снижения затрат на продукты питания (единое меню для всех садов); использования современных технологий при приготовлении пищи; снижения затрат на оплату труда.

Например, московский комбинат питания «Конкорд», известный своим производством готовых рационов питания с пролонгированным сроком годности, максимально автоматизировал процесс приготовления пищи. В 2012 г. на комбинате работали около 300 человек (в комбинате школьного питания «Логарифм» — в два раза больше сотрудников, хотя он раз в пять меньше). При таком производстве питания существенно сокращаются затраты. В цену государственного контракта входит стоимость продуктов питания, стоимость услуг по доставке продуктов и приготовлению пищи.

Существует два варианта организации питания:

    поставщик поставляет готовое питание; поставщик поставляет сырье или полуфабрикаты и организует процесс приготовления пищи на территории пищеблока ДОО. В этом случае сотрудники пищеблока часто переходят в штат подрядчика, продолжая работать в саду, а пищеблок не переоборудуется для образовательных целей.

В качестве примера: в Санкт-Петербурге, Москве, Московской области стоимость питания одного ребенка в возрасте 3−7 лет до передачи услуг составляла около 100 рублей в день (завтрак, 2-й завтрак, обед, полдник). В ДОО, предоставивших данные, с введением аутсорсинга затраты на одного ребенка в день выросли на 30−70% (год введения в скобках): в Подольске (2014 г.) на 38 рублей, в Москве (2013 г.) на 74 рубля, в Санкт-Петербурге (2013 г.) на 72 рубля. Даже с учетом инфляции видно, что переход на аутсорсинг существенно увеличивает стоимость организации питания.

Причины роста стоимости питания

Во-первых, в цену государственного контракта включены налоги поставщика услуг. Поставщик услуг, являясь коммерческой организацией, платит налоги в полном объеме согласно Налоговому кодексу РФ. Детские сады, финансируемые в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, платят только НДС с дохода в случаях сдачи имущества в аренду и налог на прибыль, полученную от предоставления платных услуг (абз. 3 подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ). Предлагая услуги, поставщик устанавливает цену с учетом своих расходов по оплате налогов.

Во-вторых, недостаточно развит конкурентный рынок поставщиков питания, работающих с государственными органами. В районах с низкой плотностью населения неразвитость рынка поставщиков питания объясняется большими расстояниями между садом и исполнителем услуги. Небольшие населенные пункты могут столкнуться с проблемой отсутствия выбора поставщиков, что может негативно сказываться на цене и качестве поставляемых услуг. В крупных агломерациях возникает другая проблема: рынок настолько велик, что крупнейшим игрокам выгодно объединиться и монополизировать его. Договорившись с муниципалитетом, такой поставщик может установить запретительно высокие барьеры на участие в тендере, чтобы не допустить реальной конкуренции.

«Аутсорсинг — пустая трата денег, единственная его цель — выведение бюджетных средств в руки частных лиц»

Заведующий д/с из Москвы

В-третьих, нет возможности возврата излишка продуктов. В период высокой заболеваемости сложно прогнозировать посещаемость воспитанников. По государственному контракту ЮАО Москвы (государственный контракт № 000−1) заявка на услуги с указанием объемов направляется не менее чем за 5 рабочих дней с возможностью корректировки до 12:00 рабочего дня, предшествующего дате оказания услуги. Детский сад из отправляет заявку за 2 дня до ее исполнения, ДОО г. Санкт-Петербург — за 4−7 дней. Возврат излишка продуктов невозможен. В случае посещаемости ниже заявленной увеличивают размер порций. В случае посещаемости выше заявленной их размер уменьшается, что, вообще-то, недопустимо. В детском саду Подольска продукты, как и раньше, привозят по фактической посещаемости. После утреннего обхода групп устанавливают количество прибывших детей, и руководство сада до 10 часов текущего дня должно подать заявку комбинату питания.

Падение качества предоставляемых услуг

Ожидалось, что комбинаты, владея современными технологиями и подготовленными профессиональными кадрами, смогут предоставить услуги более высокого качества, чем штатные сотрудники. По факту наиболее распространен вариант сотрудничества с поставщиком сырья, который организует процесс приготовления пищи на территории их пищеблока поварами сада, формально переведенными в штат поставщика.

«После передачи на аутсорсинг штат поваров перевели в штат организации-подрядчика. Через некоторое время подрядная организация сократила штат почти вдвое в целях уменьшения своих издержек — в нарушение постановления Минтруда России «Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений»

Заведующий д/с из Московской области

Родители воспитанников и руководство садов с недоверием относятся к поставкам готового питания из-за отсутствия возможности в этом случае следить за качеством исходных продуктов и способом приготовления. Кроме того, согласно п. 14.15 СанПиН 2.4.1.3049−13 с момента приготовления до отпуска первых и вторых блюд должно пройти не более двух часов. Повторный разогрев блюд не допускается. Горячие блюда при раздаче должны иметь температуру +60… +65° С. Температуру блюд комбинаты питания пытаются сохранить, используя термотару для хранения еды (термос-бидоны для супов). Учитывая современные проблемы логистики крупных населенных пунктов и большой объем обслуживаемых организаций, не исключены сбои поставок питания. Происходят нарушения санитарно-эпидемиологических требований и оптимального режима питания детей.

В целом наблюдается ухудшение качества поставляемых продуктов. Поставщик сырья — стороннее лицо, главная цель которого соблюсти условия контракта при минимальных издержках и максимальной прибыли. Для него главными являются экономические показатели. Комбинат питания сокращает свои затраты в первую очередь за счет снижения расходов на продукты.

«Аутсорсинг — огромная проблема. Организация, занимающаяся питанием, безответственная, привозит некачественные продукты, при жалобах их обратно не увозят, привозят еду поздно, наблюдается наплевательское отношение. Периодически привозимые продукты были просрочены, их невозможно было приготовить. Несколько раз дети оставались голодными, так как повара готовили не пойми из чего и это выбрасывалось»

Заведующий д/с из Московской области

При организации питания необходимо учитывать наличие детей-аллергиков в детском саду. Согласно подп. 15 п. 3. ст. 28 Федерального закона №  273-ФЗ и п. 15.1, 15.3 СанПиН 2.4.1.3049−13 индивидуальное приготовление пищи для нуждающихся в этом по медицинским показаниям детей является обязанностью дошкольной организации. Результаты опроса показали, что комбинат питания готовит одинаковую еду для детей-аллергиков и остальных воспитанников. Сады Подольска и Санкт-Петербурга самостоятельно соблюдают рекомендации врачей.

Отсутствие инструментов контроля над поставщиком

Одной из самых главных проблем в применении системы аутсорсинга является отсутствие четкой системы контроля над уровнем предоставления услуг сторонней организацией. Контроль и ответственность сторон устанавливаются на основании государственного контракта и нормативно-правовых актов РФ. При этом, согласно ст. 28 п. 7 Федерального закона «Об образовании», заведующий несет ответственность в случае серьезных нарушений, негативно отразившихся на здоровье детей. Поэтому в случае выбора недобросовестного поставщика заведующий тратит дополнительные усилия на контроль над подрядчиком. Ситуация осложняется тем, что у заведующих остается не так много механизмов воздействия.

В случае приготовления питания на площадях ДОО руководству комбината сложнее контролировать процесс питания, чем в производственных цехах на своей территории, а руководство детских садов не в состоянии воздействовать на поваров, так как не может премировать или лишить их премии. Повара теперь сотрудники комбината питания. В одних садах заведующий фактически конт­ролирует организацию питания, в других — направляет свои замечания в письменном виде поставщику услуги, который разбирается в сложившейся ситуации, в третьих — контрольные функции осуществляет старший сотрудник комбината. Условия контроля определяются контрактом и доверительностью взаимоотношений со сторонней организацией.

При самостоятельной организации питания внутренний контроль над соблюдением всех санитарных требований осуществляла диетическая сестра или медицинская сестра. Теперь эту функцию выполняет сотрудник комбината, за квалификацией которого следит его руководство. Никто не гарантирует, что этот сотрудник обладает достаточной компетентностью в вопросах питания. Вполне вероятно, что у людей, работающих на этой позиции, нет ни медицинского, ни профильного образования в области питания.

«У нас на аутсорсинг выведены питание и медицинское обслуживание (медсестра от поликлиники должна, кроме всего прочего, осуществлять внутренний контроль организации питания). В итоге, комбинат и поликлиника перекидывают ответственность друг на друга, нет согласованности в действиях»

Заведующий д/с из Санкт-Петербурга

Проблемы заведующих могла бы решить свобода выбора поставщиков и возможность отказа от их услуг, что на практике невыполнимо. Несмотря на возрастающую популяризацию применения аутсорсинга в муниципальных организациях, в нашей стране до сих пор нет проработанной нормативно-правовой базы по вопросу аутсорсинга1:

Получить полный текст

    переход на аутсорсинг питания в ДОО не отражается в приказах и постановлениях органов местного самоуправления. Например, в Москве решение о выведении питания на аутсорсинг было принято городским советом заведующих; отношения аутсорсинга не регулируются в российском законодательстве, они определяются условиями государственного контракта (исключение — нормативные акты Санкт-Петербурга: закон Санкт-Петербурга 95, постановление правительства Санкт-Петербурга 23.07.2009 № 000, распоряжение управления соцпитания Санкт-Петербурга −01−08/09−0-0); непрозрачность конкурса по выбору поставщика услуг обусловлена изъянами в Федеральном законе о закупках . Закон не предусматривает условий исключения из конкурса недобросовестного комбината питания, с которым прежде был заключен контракт. Организация, предложившая самую низкую цену, становится победителем конкурса. Цена решает судьбу конкурса.

Выводы и рекомендации

Проведенное аналитическое исследование показало, что аутсорсинг питания не всегда приводит к экономии финансов и других ресурсов ДОО.

Ожидалось, что поставщик услуг, располагая профессиональными кадрами, современным оборудованием и единым для всех меню, сможет сократить расходы детских садов и улучшить качество питания. В реальности наблюдается подорожание питания: затраты на одного ребенка в день в среднем увеличились в полтора раза. Не решается также проблема низкого уровня оснащенности и содержания пищеблоков. Они передаются в безвозмездную аренду комбинату питания, но сады зачастую продолжают самостоятельно оплачивать все расходы, связанные с пищеблоком и после этого акта.

Высвобождение времени у заведующего зависит от условий контракта и договоренности с комбинатом. В основном сотрудничество с поставщиком услуг освобождает заведующего от некоторых административных функций, но сопровождается потерей контроля над организацией питания при сохранении ответственности по законодательству Российской Федерации. При этом единственное, что он может сделать, — направить свои замечания в письменном виде комбинату.

Качество организации питания оказалось не на высоте. Чтобы сохранить качество, заведующие иногда вынуждены договариваться о переводе поваров сада в штат подрядчика. Тем не менее это не решает проблемы — ухудшение качества продуктов, уменьшение размера порций, отсутствие минимального запаса продуктов на случай задержки их поставки.

Можно предположить, что наиболее успешный вариант реализации — перевод поваров в штат дружественной организации без сокращения их количества, небольшое (до 30%) удорожание услуг питания и частичное или полное освобождение руководителей ДОО от отчетности, связанной с организацией питания. Тем не менее все больше регионов предпочитают переводить питание в своих ДОО на аутсорсинг, несмотря на то что законодательство предусматривает три альтернативных варианта сотрудничества со сторонними организациями (муниципальный контракт с поставщиком продуктов, гражданско-правовой договор с поставщиком продуктов, государственный контракт на оказание услуг по организации питания). Что объяснимо в силу того, что передача непрофильных функций сторонним организациям проявляется в значениях показателей эффективности функционирования государственного сектора и прозрачности использования бюджетных средств. Успешный пример негосударственных садов показывает, что аутсорсинг питания может быть выгоден, но недостатки закона о государственных закупках не позволяют ДОО эффективно взаимодействовать с поставщиком и ставят их в рискованную позицию.

Поскольку многие проблемы аутсорсинга питания связаны в том числе с введением его по инициативе органов местного самоуправления без обоснования целесообразности сотрудничества и учета мнения ДОО, предлагается не препятствовать детским садам реализовывать свое законодательное право по выбору формы организации питания.

В случае когда предоставить право принимать решение о переходе самой ДОО невозможно, для повышения прозрачности процедуры и повышения ответственности муниципалитетов за принимаемое решение предлагается следующая мера: обоснованием перехода на новую систему организации питания должно быть муниципальное постановление, которое устанавливает взаимоотношения между ДОО и поставщиком услуг и содержит типовой контракт. Оно должно быть опубликовано на официальном сайте муниципального управления населенного пункта. В данный момент принуждение переходить на аутсорсинг никак не оформляется и заключается в устных угрозах об увольнении руководителям ДОО.

Часть проблем, связанных с ненадлежащим качеством предоставляемых услуг, можно было бы решить разработкой типовых контрактов, которые бы отсекли недобросовестных поставщиков и упростили бы решение проблем в будущем. Подобная работа проделана в Санкт-Петербурге и (насколько нам известно) не завершена в Москве. Например, в статье «Права и обязанности» государственного контракта можно обязать исполнителя услуги: делать минимальный запас продуктов в ДОО; частично оплачивать коммунальные расходы дошкольного образовательного учреждения на основании коэффициента использования; не допускать использования готовых рационов с пролонгированным сроком годности.

http://www. direktoria. org

© Информационная система «Директория», 2016

© Практика управления ДОУ №5 (40), 2016

1 Само слово «аутсорсинг» употребляется только в Концепции административной реформы 2006–2010 годов Согласно этому документу, аутсорсинг — это механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. В других юридических источниках оно заменяется аналогичными по смыслу словосочетаниями и речевыми оборотами.

pandia.ru

Аутсорсинг не по-детски

Родительская общественность бьет тревогу: уже с нового учебного года из штата детских садов может исчезнуть дополнительный персонал — медики и повара. А значит, питанием и лечением дошколят начнут заниматься посторонние люди, которых руководство садов, отвечающее за детей, никак не сможет контролировать.  И произойти это может в самое ближайшее время. В редакцию поступают тревожные звонки: в некоторых детских садах на родительских собраниях родителей предупреждают, что такая штука, как «аутсорсинг», будет введена с сентября этого года. В форумах родители тоже интересуются: что это такое и как к этому относиться. Детскому саду – «бортовое питание»? Те, кому приходилось летать на самолетах, знают, что такое «бортовое питание»: где-то в середине полета стюардессы раздают пассажирам коробочки, задавая вопрос: «Курицу или рыбу?» То есть кто-то где-то когда-то все это приготовил, а потом на борту самолета еду разогрели и раздали. Люди поели, упаковку в мусор, и все довольны. Называется такая система кормления английским словом «аутсорсинг». Однако детский сад – не авиалайнер. В Париж, Нью-Йорк и Владивосток мы летаем нечасто, раз-другой можно и потерпеть. А детишки питаются в своем садике каждый день, и вряд ли такое вот «бортовое» питание пойдет им на пользу.

На официальном языке аутсорсинг — это передача по договору одной организацией части своих производственных функций другой компании, которая специализируется как раз на этих самых функциях. Американцы отметили, что наибольший эффект такое разделение труда даёт в сфере финансов, бухгалтерского учёта, транспортных услуг, в рекламном деле.

В садах не будет поваров? Родителей, конечно, успокаивают: мол, такое нововведение удобно для всех, руководство сада перестанет заниматься вопросами оборудования для пищеблока, ломать голову по поводу меню – все эти вопросы на себя берет подрядчик. Да и вообще – ведь гораздо легче контролировать одного подрядчика питания, чем множество отдельных пищеблоков? «Это будет что-то вроде «Медфуда» для больниц, да? Одна кухня на все детские садики?» — спрашивают обеспокоенные родители.  Минусов находят больше, чем плюсов. Взрослые люди – это взрослые люди, а вот пищевая аллергия у малышей – вопрос очень серьезный. Сейчас во многих группах висят целые списки вроде такого: «Иванова – аллергия на рыбу, Петров – нельзя красные овощи и фрукты, Сидорова – противопоказаны молочные продукты». И кашку Сидоровой варят на воде, Петров получает апельсин, а Ивановой рыбу даже не показывают. После того, как аутсорсинг введут в городских детских садах, нужно будет предупреждать воспитателя о том, что ребенок в этот день придет. Иначе есть вероятность того, что ваш малыш весь день будет ходить голодным, потому что порцию на него не закажут. И если сейчас прийти после болезни можно не предупреждая: тарелка каши и супа всегда найдутся, и добавку могут ребятишки попросить, то аутсорсинг все это отменяет. А как можно будет контролировать централизованный пищеблок? Нравится-не нравится детям еда – неважно, радуйся тому, что дают, и ешь то, что привезли? И свежесть продуктов в составе блюд невозможно определить. Родители и общественные организации, да и сами дошкольные учреждения официально не смогут вести проверки. Заведующие детскими садиками не смогут повлиять ни на меню кухни, ни на персонал. Конечно, можно создать специальный родительский комитет, потом заполнять кучу бумажек, выжидать сроки… Вот сиди и думай – может, перевести ребенка в частный детский садик? Там-то точно свой повар и своя кухня… С медиками тоже не все так просто. В соответствии с законом, охрана здоровья, особенно детского – одна из важнейших задач каждого государства. А охрана здоровья в детском саду – это первое, чем интересуются родители, отдавая детей в дошкольные учреждения. Если аутсорсинг войдет в двери детских садов, то детки в дошкольных учреждениях останутся без постоянного медицинского присмотра: не станет «своих» врачей и медсестер. Постоянно находящихся в детском саду медиков заменят «приходящие» медицинские работники. При системе аутсорсинга не будет ни плановых, ни профилактических медицинских осмотров ребятишек. Скорее всего, будет так: медицинская сестра раздаст родителям бумажки, где будет распределено, какие прививки и когда нужно получить и каких специалистов пройти. И каждый родитель потащит своего ребенка в поликлинику. Во всяком случае так предупредили родителей в одном из детских садов города. Изабелла Дьячковская, заведующая детским отделением «Медицинского центра г. Якутска», сетует: ни к чему хорошему это не приведет. Потому что детское здоровье очень хрупкое, и следить за ним нужно внимательно, каждый год желательно проходить диспансеризацию, консультироваться со специалистами… — Сейчас такая жизнь, что родители постоянно заняты. Им некогда – все зарабатывают деньги, работают, крутятся, как могут. И о здоровье ребенка подумать некогда. Пока что обследования проводят в детских садах, но с аутсорсингом все может измениться. Ну, кто будет таскаться с ребятишками по больницам? И так их в поликлинику не затащишь. А ведь таким образом можно запустить болезнь до хронической формы. Получается, что в случае травмы или обострения заболевания некому будет даже осмотреть ребенка и оказать ему первую помощь. В садике медика больше не будет, и в лучшем случае вызовут родителей или «Скорую помощь». Забрать ребенка в больницу для уточнения диагноза без сопровождающего бригада «Скорой» не имеет права. Так что человек с медицинским образованием в детском саду должен быть обязательно. Тем не менее, аутсорсинг шагает по стране, потому что это экономически выгодно. В первую очередь тем, кто будет поставлять еду в школы и детсады. Ведь за свои услуги эти компании получают деньги из бюджета, а такой гарантированный денежный поток – мечта любого предпринимателя. А школьники не хотят есть макароны, сваренные вчера, и супы из пластмассовых ведерок. Особенно плохо детсадовцам – в школе дети могут отказаться от еды, перекусить тем, что мама с собой дала, а у дошкольников выбора нет: ешь, что дают, потому что «домашние заготовки» в детских садах запрещены санитарными нормами. В рескоме профсоюза работников образования и науки тоже обсуждали вопрос внедрения аутсорсинга. И большое беспокойство в случае перехода на аутсорсинг вызывает именно обслуживание приходящими людьми детских дошкольных учреждений. Специфика работы в дошкольных учреждениях предполагает прохождение работниками медосмотров четыре раза в месяц. Кто может гарантировать, что аутсорсер будет выдерживать данные нормы? И куда трудоустроить работников вспомогательных профессий? Поваров, медиков, медицинских сестер? Поскольку отрасль образования самая большая по количеству таких работников, то все они не смогут быстро найти работу, а ведь среди них есть и одинокие матери, и единственные кормильцы семьи… Возникнет вопрос и с трудоустройством пенсионеров, а их немало среди раздатчиц, нянечек, прачек и технического персонала детских садов и школ. Управление здравоохранения: «Они к нам не относятся» В Управлении здравоохранения разводят руками: сегодня медицинские работники детских садов им не подчиняются, а относятся к структуре управления образования. Перед Упрздравом они никоим образом не отчитываются. Хотя должны бы… Получается, что штатных медиков в городе заменят какими-нибудь специалистами по охране здоровья: новая должность предполагает меньшую зарплату, а годы работы не пойдут в медицинский стаж. Заведующим придется заключать договоры с поликлиниками, чтобы уже поликлиники обеспечили учреждения медицинским работниками. Вот только родители уверены, что ни одна поликлиника хороших специалистов, которые и так на вес золота, в детский сад не отдаст. Помощник начальника Управления образования города Якутска Владислав Алексеев нам сообщил, что паниковать пока рано: вопрос внедрения в дошкольные образовательные учреждения аутсорсинга еще не решен окончательно и находится в стадии обсуждения. И управление очень заинтересовало, в каких детских садах города этот вопрос выдают как за решенный. Когда будет принято решение, не ясно, отметил Владислав Владимирович, и будет ли принято вообще – неизвестно. Количество показов: 11754 Выпуск:  № 19 (2244) от 21 февраля 2014 г.

www.exo-ykt.ru

На разогреве: детские учреждения Башкирии подсаживают на аутсорсинг

Уфа, 27 марта 2017, 22:32 — REGNUM В Башкирии в апреле услуги по организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) и транспортное обслуживание школ в двух районах республики переводятся на аутсорсинг. Новшество вводится согласно запланированному переводу на аутсорсинг услуг по организации питания, транспортному и иному обслуживанию в учреждениях бюджетной сферы республики, в том числе в больницах, школах, детских садах. Как считают опрошенные ИА REGNUM эксперты, новации больнее всего ударят по учреждениям, находящимся в сельской местности, и могут стать очередным коррупциогенным фактором.

Детский сад

Дарья Антонова © ИА REGNUM

На аутосорсинг переводится не только питание, и не только в детских садах. Идея внедрения аутосорсинга для Башкирии, как и России в целом, не нова. Считается, что в бюджетных учреждениях перевод на аутсорсинг таких функций, как организация питания, транспортное обслуживание, уборка, охрана, техническое сопровождение, будет способствовать повышению качества этих услуг, а также позволит учреждениям больше сосредоточиться на основной деятельности. Выдвигается тезис и об экономии бюджетных средств, однако тут же заявляется о том, что «об экономии бюджетных средств речи не идет» .

В декабре 2016 года в Башкирии при правительстве республики была создана рабочая группа по развитию негосударственного сектора в социальной сфере в соответствии с планом мероприятий по созданию условий для формирования негосударственной сферы услуг по обеспечению государственных и муниципальных учреждений РБ услугами по обеспечению основной деятельности. В числе ее членов — представители аппарата правительства РБ, руководство и специалисты республиканских министерств и ведомств, возглавляет группу министр финансов Рида Субханкулова.

Греть или не греть, вот в чем вопрос

«Ну вот теперь они уже и до детских садиков добрались!» — восклицают противники аутосорсинга. Однако, по мнению экспертов, аутосорсинг в ДОУ сам по себе не является чем-то негативным, есть примеры его удачного применения. В некоторых детских садах уже несколько лет тому назад за штат выведены прачки (город Сибай) и бухгалтеры: стирают и считают не собственные сотрудники, а сторонние организации, экономия на оплате труда и необходимости содержания стиральных и гладильных машин. В определенных условиях возможна некоторая экономия на дворниках, электриках, сантехниках. Имеется положительный опыт даже медицинского обслуживания.

Но наиболее ярые родительские протесты вызвал перевод на аутосорсинг организации питания дошкольников. Реформа детских садов в Уфе коснулась всех 252 дошкольных учреждений. В первую очередь сотрудники пищеблоков перейдут в штат муниципального комбината питания. Первый этап планируется завершить в апреле этого года. Затем нововведение дойдёт до техперсонала. Масла в огонь подлило заявление главы Башкирии Рустэма Хамитова о «разогреве» детских обедов, сделанное им в сентябре 2016 года во время рабочей поездки в Стерлитамак при осмотре нового детского сада на 230 мест. Рустэм Хамитов предложил экономить во время строительства детских садов на пищеблоках. «К сожалению, нет единого комплекса, который мог бы сделать полуфабрикаты или готовые блюда и привезти сюда, — посетовал руководитель республики. — А здесь бы это разогревалось, и все кушали».

Возмущенные родители в соцсетях достаточно эмоционально рекомендовали представителям власти «есть разогретое самим» и «перевести на аутосорсинг себя». Стоит отметить, что организацию питания для чиновников правительства региона осуществляет казенное предприятие «Комбинат питания», ранее известное как «Первая столовая». Ему же отходит и проведение разного рода банкетов по случаю. Как ранее сообщало ИА REGNUMодин банкет на 60 человек обходился налогоплательщикам в 264 тыс. рублей (траты на каждого гостя в среднем составляли 4 тыс. 400 рублей), за полгода на банкеты уходило до 3 млн рублей.

Причины недоверия к поставкам готового питания объясняются отсутствием возможности следить за качеством исходных продуктов. Кроме того, согласно п. 14.15 СанПиН 2.4.1.3049.13, с момента приготовления до отпуска первых и вторых блюд должно пройти не более двух часов. Повторный разогрев блюд не допускается. Горячие блюда при раздаче должны иметь температуру не ниже +60°С. «Чтобы дети вовремя ели приготовленную вне детских садов пищу, они должны жить в идеальном населенном пункте с идеальным климатом и идеальными дорогами, иначе неизбежны нарушения санитарно-эпидемиологических требований и оптимального режима питания детей», — уверены родители и некоторые специалисты.

Представители министерства образования Башкирии поспешили успокоить взволнованную общественность — обеды и завтраки будут продолжать готовить в стенах ДОУ, перевод детсадов на аутсорсинг означает, что продукты дошкольные учреждения будут не самостоятельно покупать, а получать от комбинатов питания. При этом поставка будет делиться на два типа: для тех детских садов, где есть все необходимые для готовки цеха и оборудование, предусмотрен сырьевой аутсорсинг, то есть сюда будут привозить овощи, молочную продукцию и хлеб, рассчитанные по граммам. А вот те детские сады, в которых помещение пищеблоков оснащено недостаточно или имеет небольшую площадь, с 1 апреля начнут получать полуфабрикаты. Их будут готовить всё в тех же комбинатах питания. При этом все повара, кладовщики и кухонные работники дошкольных учреждений, как утверждают в Минобре, сохранят свои рабочие места, но перейдут в штат муниципального комбината питания. Зарплату и соцпакет сотрудников также обещают сохранить.

Кроме того, родителей волнует вопрос, смогут ли они отказаться от питания в случае болезни ребёнка. «Мы могли позвонить воспитательнице вечером, и утром ребёнка уже снимали с питания, за этот день мы не платили, — говорят родители. — Кому звонить после перевода на аутосорсинг? В комбинат питания? Станут ли там с нами разговаривать?»

Аутосорсинг по-школьному

С введением аутосорсинга в школах родительская общественность Башкирии фактически смирилась, хотя не считает это новшество наилучшим из возможных вариантов. «Я провела небольшой опрос среди родителей, — рассказала бывший член родительского комитета Наталья Будилова. — Все за то, чтоб школа сама готовила или решала, что для нее лучше».

Наиболее приемлемым для учеников старшего и среднего звена был бы вариант самообслуживания, когда школьники могут сами выбирать один из нескольких гарниров, котлету или гуляш, и самим решать, нужно ли им первое блюдо, — поделился соображениями отец-одиночка Адель Аримбетов. — В некоторых московских школах это уже есть. Если в Башкирии комбинаты питания или частники смогут это обеспечить, то внедрение аутосорсинга оправдано, если нет — то новшество окажется пустышкой для галочки, способом отчитаться».

На данное время питание в более 70% уфимских школ уже переведено на аутосорсинг, по республике эта цифра пока достигает 51%. По мнению родителей, качество школьных обедов в последние годы не улучшилось, всё больше родителей отказываются от школьного питания.

Как ранее сообщало И ИА REGNUM , в школах республики получают питание около 380 тыс. учащихся (примерно 90%). Однако цифра дана с учетом посещений буфетов, торгующих в основном напитками, кондитерскими изделиями и выпечкой. В некоторых буфетах продаются чипсы, газировка и тому подобные заменители полноценного питания. Стоимость завтраков и обедов в республике варьируется от 10 до 50 рублей в сельской местности, и от 50 до 70 рублей — в городских округах. Средняя стоимость обеда составляет в сельской местности 15−20 рублей, в городских округах — 55−60 рублей.

Читайте также: Качество школьного питания в Башкирии: что есть и надо

Перевод на аутосорсинг перевозки школьников к месту учебы и обратно представляется более оправданным. На сегодня в республике организован подвоз более 30,5 тыс. школьников из 2501 населенного пункта в 872 школы. Парк автобусов — это 1 тыс. 348 единиц транспорта. 97,6% школьников, нуждающихся в подвозе, на сегодня обеспечены транспортом. Возникают вопросы к качеству обслуживания транспорта, проведению медосвидетельствования водителей перед рейсом и в целом контролю за всей деятельностью. По данным республиканской прокуратуры, фиксируется много нарушений со стороны водителей, в том числе отсутствие прав на вождение. В 30 школах не был организован медосмотр перед выездом, автобусы нередко передвигались в зимнее время на летних шинах и т.д.

Два района, Уфимский и Иглинский, переходят на аутсорсинг, возить детей будет монополист «Башавтотранс», который уже перевозит уфимских школьников.

Аутсорсинг ради аутсорсинга, или Со шваброй наперевес

Экономист Ринат Гатауллин отмечает «узкие места» внедрения аутсорсинга в бюджетных учреждениях республики: «Если не добиваться стопроцентного насаждения аутсориснга во всех населенных пунктах региона, удастся избежать многих отрицательных моментов. Особенно это касается сельской местности, где, если следовать логике поборников тотального аутсорсинга, школьная техничка обязана, помыв школу в одном селе, со шваброй наперевес мчаться в соседний населенный пункт».

Наиболее проблематична организация питания в образовательных учреждениях на селе. Как признаёт министерство финансов, подвоз питания более чем за 50 километров нецелесообразен, поэтому возить полуфабрикаты из райцентра в отдаленные деревни экономически невыгодно. «Если учесть погодные условия, снежные заносы, паводки, распутицу, то гарантировать своевременную доставку нельзя и в относительно близкие к райцентрам деревни, — отмечает Гатауллин. — К тому же более чем нецелесообразно возить в деревню из райцентра овощи, а если в деревне есть своя пекарня, то и хлебобулочные изделия».

«Возить в сельские школы картошку — нонсенс и экономическое преступление, — считают активисты. — В особо бедных деревнях Башкирии школьное питание составляет чай с булочкой, которую можно выпечь и на месте. Возить чай с булочкой из райцентра туда — более чем глупо».

Родительская общественность также обращает внимания на вопрос снабжения сельских школ овощами. «В одной из школ Уфимского района и родители, и руководство школы пришли к выводу, что в их случае гораздо выгоднее дешево покупать качественные овощи у хорошо зарекомендовавших себя поставщиков на селе, нежели дорого брать кота в мешке с комбината питания, — рассказала Наталья Будилова. — Результат, увы, предсказуем: сельскую школу обязали покупать овощи по городским ценам. Родители да и администрация школ во многих вопросах бесправны и подвергаются давлению со стороны чиновников из районных администраций».

Кроме того, родители оплачивают так называемую сервировку столов, или «накрывание». «Суммы разные, от пяти рублей за обед, — делятся родители. — Но за год набегает приличная сумма. Никаких квитанций, разумеется, нам не выдают. Некоторые родители даже не догадываются, что в сумму обеда входит пресловутая сервировка».

Ещё одна проблема — отсутствие минимального запаса продуктов на случай задержки их поставки. Если в школах отмена обеда пройдёт почти незаметно для большинства школьников, то в больницах и детских садах задержка или отмена приёма пищи может повлечь неприятные последствия.

Минфин против директоров

Остро стоит проблема выполнения «смежных функций». В сельских да и некоторых небольших городских школах уборщицы выполняют смежные функции — дежурят при входе, проверяют наличие второй обуви, подают звонки, негласно помогают на кухне, помогают в разгрузке и погрузке машин. «Летом уборщицы активно помогают в ремонте школьного здания, будут ли помогать в ремонте аутсорсеры — большой вопрос, — напоминает Гатауллин. — Скорей всего, эта нагрузка ляжет на плечи педагогов. Сделает ли это обстоятельство более престижной профессию учителя? Скорей всего, наоборот, оттолкнёт».

О новых возникших расходов говорят и родители. «Охрану школы уже много лет осуществляют частные охранники, и платят за это родители, — утверждает уфимка Екатерина Синдеева. — В некоторых школах продолжают собирать деньги на уборку и ремонт школы. В отчётах и официальных ответах сообщается, что все это незаконно, но большинство родителей платит. Скоро будем платить и за вынос мусора, к тому идёт. В одной из школ на классный вечер была заказана пицца, коробки от неё отнесли в школьный туалет. Уборщица начала грубо кричать на детей и родителей, что ей платят за мытье полов, а не за вынос мусора. Дети есть дети, они могут опрокинуть горшок с цветами, пролить воду и так далее. Школьная уборщица быстро придёт и ликвидирует последствия ЧП. Сделает ли это быстро аутсорсер?»

По мнению чиновников, перевод питания в образовательных бюджетных учреждениях приведёт к улучшению качества питания. Ожидается, что поставщик услуг, располагая профессиональными кадрами, современным оборудованием и единым для всех меню, сможет сократить расходы детских садов. Особенно это касается небольших образовательных организаций, не имеющих оборудования.

По мнению родителей и специалистов, на примере школ в целом наблюдается ухудшение качества поставляемых продуктов. Поставщик сырья — стороннее лицо, главная цель которого — соблюсти условия контракта при минимальных издержках и максимальной прибыли. Для него главными являются экономические показатели. Комбинат питания сокращает свои затраты в первую очередь за счет снижения расходов на продукты.

Не решается также проблема низкого уровня оснащенности и содержания пищеблоков. Они передаются в безвозмездную аренду комбинату питания, но ждать, что комбинаты ринутся покупать новое оборудование, не приходится. Не исключается и тот факт, что за воду и электроэнергию, используемые при приготовлении пищи, будет всё так же платить образовательная организация. Кроме того, в республике продолжаются закупки оборудования для пищеблоков, посудомоечных машин и так далее. «Это приобретается для частников за бюджетные деньги?» — интересуются родители.

Как отметили специалисты, отдельным руководителям совершенно не в тягость заниматься организацией питания. «Есть директоры школ и заведующие детских садов, особенно небольших, которые считают для себя необходимым заниматься вопросами питания, — заявляют сотрудники учреждений. — В небольших населенных пунктах и некоторых райцентрах между образовательными организациями есть даже борьба за каждого воспитанника и ученика, и вопросы питания для родителей не являются второстепенными. Директора сами контролируют своих поваров, могут пригрозить лишением премии или другими санкциями, повлиять на сотрудников комбината питания невозможно».

Как считают родители, школы, где есть положительный опыт в организации питания, не нужно принуждать к переходу на аутсорсинг в этой сфере. В основном сотрудничество с поставщиком услуг освобождает заведующего или директора от некоторых административных функций, но сопровождается потерей контроля над организацией питания при сохранении ответственности по законодательству Российской Федерации. При этом единственное, что он может сделать, — направить свои замечания в письменном виде комбинату. Некоторым директорам проще проконтролировать своих поваров и уборщиц, чем выяснять отношения с руководством комбината питания и фирмой по уборке и попутно привлекать своих сотрудников к ремонту и другим организационным моментам.

Минфин в свою очередь не склонен доверять директорам. «Там могут быть мертвые души, «подснежники», клановость, — утверждала в феврале этого года министр Рида Субханкулова. — Все эти вещи будут разрываться, наверняка первое время будут недовольные». Имеется в виду практика получения школой зарплат согласно штатному расписанию при выполнении работ меньшим числом сотрудников. Полученные за «подснежников» деньгами директора распределяли по своему усмотрению.

Основные противоречия

«Аутосорсинг необходим там, где он экономически оправдан, — уверен Ринат Гатауллин — Но наше министерство финансов даже не скрывает, что в вопросе организации питания, транспортного обслуживания и уборки в образовательных учреждениях выгоды не будет». «Об экономии бюджетных средств речи не идет — мы знаем, что местами рентабельность будет невысокая, поэтому готовы на первых этапах даже субсидировать часть услуг, — подчеркнула глава Минфина. — Мы сейчас говорим о систематизации и повышении качества предоставления услуг, о создании новых частных предприятий, которых в республике пока маловато, о создании рынка в этой сфере. Если мы этот рынок сегодня не создадим, придут соседи, которые работают быстрее».

«Похоже, в республике снова чешут там, где не чешется, — предполагает экономист. — Вкладываться в заранее убыточное дело во время кризиса — не самая лучшая идея. Усугублять сельскую безработицу — тем более. Обещания никого не увольнять со стороны сторонних организаций могут остаться только обещаниями. Если полуфабрикаты будут готовить вне стен пищеблоков, то нагрузка на поваров и кухонных работников сократится, что или скажется на цене питания, или приведет к сокращению персонала в пищеблоке. Кроме того, предприятие может закрыться по собственной инициативе и тут же быть организовано вновь, с изменением названия. В новом предприятии уже не окажется места для старых работников. Этот же трюк позволит избежать проверок в первые три года».

Контролировать компании, оказывающие услуги по организации школьного и детсадовского питания, будет госкомитет по торговле и предпринимательству. «Если в торговле до сих пор не наведён порядок и постоянно выясняется, что торгуют фальсификатами или просрочкой по завышенным ценам, то откуда уверенность, что в детских учреждениях все будет замечательно? — спрашивают родители. — Иногда создаётся впечатление, что главная цель новшества — выдворить из школ Роспотребнадзор и передать бюджетные деньги частнику».

«Но самая интересная мысль — это распределение субсидий, — настаивает эксперт. — Распределение субсидий и иных благ в Башкирии происходит очень странным образом. Например, есть программа социального туризма. У меня достаточно много знакомых пенсионного возраста, но я до сих пор не знаю никого, кто бы съездил в турпоездку по этой программе. Та же самая ситуация с программой «Земский доктор». Субсидии, путёвки и прочие блага распределяются «между своих», и субсидии на аутосорсинг могут стать очередным коррупциогенным фактором».

Рецепт: типовые договора и отсутствие обязаловки

Хвастаться стопроцентным насаждением аутсорсинга в школах и детских садах будут лишь там, где ничем иным похвастаться не могут, резюмировал собеседник ИА REGNUM. Как отмечают специалисты, все больше регионов предпочитают переводить питание в бюджетных организациях на аутсорсинг, хотя законодательство предусматривает три альтернативных варианта сотрудничества со сторонними организациями (муниципальный контракт с поставщиком продуктов, гражданско-правовой договор с поставщиком продуктов, государственный контракт на оказание услуг по организации питания). Это объясняется тем, что передача непрофильных функций сторонним организациям считается важнейшим показателем эффективности функционирования государственного сектора и прозрачности использования бюджетных средств. 100%-й показатель перехода на аутосорсинг должен настораживать, а не ставиться в пример.

Так как многие проблемы аутсорсинга питания связаны в том числе с его насаждением по инициативе республиканских и муниципальных властей без учета мнения родителей и руководителей образовательных организаций, органы местного самоуправления необходимо обязать не препятствовать школам и детским садам реализовывать свое законодательное право по выбору формы организации питания. Для повышения прозрачности процедуры и повышения ответственности муниципалитетов за принимаемое решение предлагается следующая мера: обоснованием перехода на новую систему организации питания должно быть муниципальное постановление, которое устанавливает взаимоотношения между образовательной организацией и поставщиком услуг и содержит типовой контракт. Постановление должно быть опубликовано на официальном сайте муниципального управления населенного пункта. Практика, когда руководителей организаций принуждают переходить на аутсорсинг с устными угрозами об увольнении, должна быть прекращена, считают специалисты. Ещё части проблем можно избежать, разработав несколько видов типовых контрактов, которые бы отсекли недобросовестных поставщиков.

regnum.ru

Понравилась статья? Поделить с друзьями:

Adblock
detector